農村村民建房調研報告

為着力推動全鎮農村建房科學化、集約化和規範化，加快社會主義新農村建設和農業現代化，促進城鄉統籌發展，建成美麗漚江，漚江鎮人大根據桂東縣人大棠委會辦公室關於印發《關於開展全縣規範農村村民建房調研工作方案》的通知(桂常辦發〔2017〕4號)文件要求，對漚江鎮的規範農村村民建房工作進行了自查調研。現將自查調研有關情況報告如下。

一、領導重視，安排部署了自查調研工作

為了全面摸清我鎮規範農村村民建房現狀、村民建房意願、村民建房存在的困難和問題，我鎮成立了規範農村村民建房調研小組，由人大主席羅慶忠任組長，人大副主席胡小林任副組長，人大祕書、黨政辦、民政辦、國土站和建管站負責人為成員，由鎮人大牽頭，組織國土、建設、民政等部門人員深入全鎮27個村(社區)進行了規範農村村民建房專題自查調研。

二、深入調查，全面掌握了全鎮規範農村建房情況

鎮調研組通過召開村(社區)兩委領導班子、黨員組長、縣鎮黨代表和人大代表及村民代表座談會、走訪聽取羣眾意見等形式，全面瞭解了漚江鎮農村建房的現狀、村民建房的意願、村民建房存在的困難、問題及存在困難、問題的原因。

(一)農村建房的現狀。漚江鎮地處桂東縣城，系全縣政治、經濟、文化、商貿中心，境內交通便利，106國道、s322線貫穿全境，共轄23個行政村和4個社區，有 207個村(居)民小組，5.09萬人，總面積179.6平方公里，其中住宅佔地487.2公頃，耕地面積1057公頃，林地面積14511.2公頃，草地面積12.3公頃，園地、荒山石壁、水域等其他面積3698.3公頃。全鎮村莊植被保護良好，地勢為山地丘陵地形，耕地面積較少，林地相對較多。主城區內已改建和新建房屋佔80%以上，城郊區60%以上，邊遠山區則在30%以內。主城區內房屋近七、八年來規劃較為合理，整齊有序;其他區域基本沒有規劃，多數根據地理建議依山而建，部分伴路而建，也有部分佔用農田亂建，房屋分佈顯得比較零散雜亂。

(二)村民建房的意願。總體上都希望向往城市靠攏、向交通便利的地方集聚，想住的寬鬆、舒適，追求交通便利、生活方便、環境優美、設施全面、保障有力。

(三)村民建房存在的困難、問題及存在困難、問題的原因。缺少建房土地和建房資金是村民建房的主要困難和問題。其原因是：城區內大量寬廣平坦土地已經佔用和徵用用於建房和城區建設及開發，除去基本農田，可用建房土地極少。其他區域多為山地、高低不平、平地較少，且有相當一部分山地為泥石流、山體滑坡、下沉開裂等不穩定的危險區。除上述原因無地建房外，目前有很多村民自己家裏田土少、沒有土地建房或有土地但多為山地危險地而不能建房。還有土地承包制度使土地調換難，公路等基礎設施佔用土地無法補地，以及基本農田保護制度等也造成了村民沒有土地建房。也有部分村民因收入較低或沒有收入來源，造成有地也建不起房或不敢建房。

三、積極努力，紮實開展了規範農村建房工作

對於村民建房的現狀，存在的困難、問題及其原因，鎮黨委、鎮政府近幾年來也有所察覺，主要採取了一些積極措施，一是2017年下半年以來凍結了村級所有村民建房土地審批，有效防止了無序建房現象漫延;二是去年10份加大了規範村民建房管理政策、規定等宣傳力度，發放宣傳資料1300餘份，發送短信2100 多條，在106國道、322省道書寫固定標語50條，有效營造了規範建房的氛圍;三是開展拆除農村空心房、破舊房和零雜房活動，有效緩解了建房土地緊缺問題;四是大力打擊了未批先建、批東建西和亂佔亂建等違法違規建房行為，有效遏制了不良建房惡性循環;五是開展了農村建房規劃試點，去年12月以來請省測繪隊專業測繪人員對坪水、高龍、三洞、網形、黃洞、羊社、兩水口、金洞、大洞、塘境等10個村進行了地形地貌圖測繪和建房規劃(目前規劃設計圖紙正在縣、鎮、村徵求意見和審核複核中)，有效解決了建房有據有序問題;六是2017年初鎮裏成立了規範村民建房管理領導小組，抽調精幹人員力量設立了鎮規範村民建房管理辦公室，村級也同時成立了規範村民建房管理領導小組，明確了村(社區)支書為第一責任人，文書為協管員，有效解決了有人管理規範建房的問題;七是今年3月組織開展了鎮、村(社區)幹部規範村民建房管理培訓，讓規範農村村民建房工作走向制度化、規範化、科學化。

四、高-瞻遠矚，提出了規範農村建房工作的對策和措施

去年以來，鎮黨委、鎮政府立足本鎮實際，高-瞻遠矚，創造性地提出了有效規範農村建房工作的“三注重”對策和措施：一是注重宣傳，營造氛圍，讓規範農村建房政策家喻户曉、人人皆知;二是注重管理，提高實效，讓規範農村建房利民惠民、村民擁護;三是注重規劃，放眼未來，讓規範農村建房美麗村莊、促進發展。具體做到了：適應“兩美兩審兩改”(即生態秀美、村莊優美，村級初審、縣鄉複審，改善人居生活環境、改變雜亂無序面貌)的新形式，按照 “六有”(即有規劃覆蓋、有審批程序、有標準圖集、有綠化美化、有檢查驗收、有獎懲措施)和“三高三到位”(即認識要高，起點要高，標準要高;工作要到位、管理要到位、獎罰要到位)的要求，堅持“四項原則”(即依法依規原則，規劃先行原則，保護耕地原則，一户一宅原則)，認真落實“兩個主體”(即鎮政府組織實施主體和村(居)委會日常監管主體)的責任，搞好“三抓”(即抓示範帶動、抓市場運作、抓組織調度)管理，實施“四到場”(即批前選址到場，批後放樣定位到場，開工砌基到場，竣工驗收到場)制度、“五不批”(即不符合規範要求的不批，未承諾建新房拆舊房的不批，現有宅基地超過規劃面積的不批，不具備分家立户條件的不批，原住宅出售、出租或贈予他人的不批)和“五禁止”(即非法倒賣集體土地建房，禁止佔用基本農田建房，禁止建新不拆舊房，禁止未批先建、批少建多、批東建西，禁止違反城鎮規劃、鄉鎮土地利用總體規劃、村莊規劃建房)規定，實施“三級聯合會審”(即縣鎮村規劃員、國土員、建管員、協管員聯合會審;村<居>協管員初審，鎮村民建房管理站和縣鄉村統籌辦複審>)管理辦法，嚴格落實“兩證”(即鄉村建設規劃許可證和集體土地使用權證)制度，嚴格把好“五關”(即公示關、勘查關、批准關、驗收關、發證關)，切實做到先規劃後建房，嚴格土地管理、保護耕地資源，積極倡導節約集約用地，達到改變建房陋習，後建服從先建，增強規範建房管理意識，杜絕違法違規佔地建房行為，共建宜居、利居、樂居的美麗鄉村，促進城鄉統籌發展。

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