財政分權績效的相關問題

財政分權制改變了中央對地方的激勵機制，減少了政府與羣眾的信息不對稱並在其施行的十餘年裏在我國產生了巨大影響。但是，其弊端也是顯而易見：在自上而下的標尺競爭下地方政府為了做成“漂亮的業績”而相互競爭，產生地方保護、市場割據等一系列經濟扭曲。

　　一、我國的財政分權

我國先後經歷了統收統支的財政集中體制、財政包乾制之後進入財政分權階段並形成了具有我國特色的垂直的政治集權與經濟分權相結合的制度。中央政府將相對經濟增長指標作為衡量地方政府績效的關鍵性指標，並依此建立了針對地方政府的績效激勵機制：在高度集權的垂直政治管理體制下，中央政府將地方政府官員的.政治升遷和其相對經濟增長績效的指標掛鈎，通過相對經濟增長指標來考察地方政府官員的績效，然後利用自身在政治上的權威來對地方政府進行獎勵和懲罰。這樣，地方政府官員就會為了各自的政治升遷而努力的圍繞地方的經濟增長展開激烈的競爭。這就是中國式的財政分權下的“自上而下的標尺競爭”，這與西方國家的自下而上的標尺競爭是截然不同的。這個分權模式成功的地方在於一個“向上負責”的政治體制與財政分權的結合。

　　二、財政分權下的政府行為及結果

財政分權制度施行的十餘年來在我國的經濟成果也是有目共睹的，但是，由於制度設計的不合理，地方政府為了片面追求GDP而相互通過税收、公共服務等手段進行經濟競爭，引發了一系列經濟扭曲，並導致宏觀上的經濟問題。

1.地方保護主義猖狂。地方政府選擇的保護性策略和掠奪型策略，在垂直化行政管理架構和資源流動性的限制下會增大地區間的交易成本，導致地區間要素及產品的流動受限，產生價格扭曲，降低資源配置效率，從而損害經濟增長。

2.通貨膨脹加劇。地方政府利用土地優惠政策、税收減免以及壓低銀行信貸資金成本的方式進行引資甚至給予外資“超國民待遇”，在這種優惠政策下，產生對要素的超額需求，導致投資過度，進而引發通貨膨脹。且在以GDP考核政績的畸形激勵制度下，地方政府為片面追求高GDP而增加財政支出，增加流通中的貨幣供應量，並超過了實際貨幣需求量，加劇通脹。

3.不利於縮小收入差距。地方政府在政治業績壓力下並沒有堅持財政分權設立的初衷即增加轉移支付、發展農業、教育和科學事業以提高農村居民收入水平縮小城鄉收入差距。因為基礎教育和公用設施能夠提升居民福利，但不是招商引資和GDP競爭的重點，地方政府不得不將重心轉移至“做大蛋糕”而不是“分好蛋糕”，從而不利於城鄉收入差距的縮小。

4.地方政府債務風險大。財政分權將政府財權上移、事權下移，地方政府財權和事權嚴重不匹配。地方政府在財權小、財力不足的情況下，為滿足公共供給以及改善投資環境等的鉅額花費要努力擴收。政府選擇的擴大鉅額預算外收入規模的做法會加重居民的負擔且預算外支出的規模效應遞減。

　　三、政策建議

針對以上的種種問題，中央政府應採取一定的措施對政府行為進行約束並相應的發展條件鼓勵地方政府進行發展型政府的轉變。

首先為了控制地方融資風險的進一步擴大應限制地方政府的借款規模、規範地方政府行為並嚴格控制其過度融資，與此同時有步驟地開放地方政府債券市場並建立相應風險管理機制。其次是中央政府應監督地方進行財政支出結構的調整，加大在轉移支付、農業、教育和科學事業等方面的支出。另外，為了有效的減輕通貨膨脹壓力，要改變目前對於地方政府過於單一的經濟增長評價指標，引入更為全面的評價指標體系，在政績考核時，更多地參考轄區居民的意見，防止地方政府行為的扭曲。改善一些非經濟性公共物品的供給，加大反腐朽力度對地方政府行為進行約束。在未來的發展進程中，既要不斷整合各種要素資源，更要從體制與機制入手，不斷規範地區徵税行為，完善政府參與經濟活動的方式，從而使經濟能夠在一個協調有序的競爭框架下發展。