個税改革方案的草案已經完成

10月24日至27日，第十八屆中央委員會第六次全體會議召開。會議決定，明年下半年召開十九x。市場認為，個税改革在跨越了四個“五年計劃”後，在“十九x”召開之際或將有新的進展。就跟隨小編一起去了解下，想了解更多相關信息請持續關注我們應屆畢業生考試網!

《中國經營報》記者獲悉，目前財政部已經完成了個税改革方案的草案，但方案並未向社會公開徵求意見，此前曾參與方案研討的專家此次也並未看到內容。不過，對於個税改革關注的税率、扣除因素、家庭申報等內容，一直都是社會關注熱點。

今年會議期間，財政部部長樓繼偉表示，綜合與分類相結合的個税改革方案已經提交國務院，按計劃將於今年提交全國人大審議。今年上半年，國家税務總局還曾組織專家團隊到各地進行實地調研，為個税全面開徵的技術條件做調查。

　　技術徵管準備

“儘管綜合個税制度還需要很多配套，涉及信息管理制度的完善等難點，但這些問題並不是不能解決，隨着改革的推進，個税的技術條件將得到保障。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌此前在接受採訪時表示。

事實上，早在1996年制訂“九五”計劃時，國家就明確提出要“建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結合的個人所得税制”，之後，“十五”規劃、“十一五”規劃、“十二五”規劃也都明確提出個税改革的方向，並重申要努力推進這項改革。

然而，經歷了四個“五年計劃”後，個税雖幾經修正調整，但卻一直沒有完成。

對此，中國政法大學財税法研究中心主任施正文認為，分類與綜合相結合的個人所得税制中，綜合所得目前並未實現信息聯網，給徵管帶來難題。“加快建立和健全個人收入和財產信息系統，是實現全面徵管的前提。”他説。

樓繼偉也表示，綜合所得中包含的專項扣除需要大量信息支撐，包括子女教育和職業教育，家庭贍養等因素都要考慮進來，改革需要分步到位。

據瞭解，目前我國個人所得税徵收範圍有11類，包括工資、薪金所得;個體工商户的生產、經營所得;對企事業單位的承包經營、承租經營所得;勞務報酬所得;稿酬所得;特許權使用費所得;利息、股息、紅利所得;財產租賃所得;財產轉讓所得;偶然所得;經國務院財政部門確定徵税的其他所得。

張斌認為，綜合與分類相結合的税制，意味着税務機關要直接面對自然人收税，接受大量的個人申報納税，在徵管成本加大的同時，也對徵管能力提出了更高的要求。“税務部門需要對納税人的申報進行稽核和甄別。要建立和完善適用於自然人納税人的徵管機制，如自然人納税人的税務登記制度和納税服務體系、與個人和家庭有關的涉税信息系統等”。

　　税收法定原則

值得注意的.是，隨着改革的推進，個人收入和財產信息的互聯互通正在加速推進。

“《税收徵管法》修訂最大的阻力是‘涉税信息共享’。”參與《税收徵管法》修訂和討論工作的施正文透露。

據悉，現行《税收徵管法》於1993年1月1日開始正式實施，雖然在1995年和2001年進行了部分修改，但始終沒有增加“建立涉税信息管理制度”的內容，税務機關只能通過税務登記、納税申報等間接手段獲取信息，缺乏直接獲取涉税信息的必要權力和手段。

　　不過，這一現象在去年得到了改善。

國務院辦公廳2015年底發佈《深化國税、地税徵管體制改革方案》，按照進度要求，2018年將實現徵管數據向税務總局集中，建成自然人徵管系統，並實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。

對此，中國財税法學研究會會長劉劍文表示，國務院法制辦曾對税收徵管法的修訂公開徵求意見，重點對納税人識別號和第三方信息提供等內容進行討論。

在他看來，納税人識別號包含的各類收入、財產等信息，加上第三方提供的內容都彙集到税務機關，並最終在税務機關建立納税人個人賬户，為分類和綜合計徵提供了技術保障。

記者瞭解到，正在修訂中的税收徵管法已經明確建立自然人納税識別號，這將歸集個人工資、薪酬、證券、不動產、保險、銀行存款信息，這成為個税改革中以納税人自行申報納税為主的重要一環。