軌道交通後評估的主要內容

根據前述城市軌道交通PPP項目後評估的目標及其當初的運作模式和交易結構，一個典型的城市軌道交通項目後評估的主要內容包括：

　　(一)前期協議體系和運作模式

協議體系

根據目前我國擬上馬或投運軌道交通項目和各城市的行業管理體制現狀，一般城市軌道交通PPP項目的參與主體較多，協議和交易結構亦相對複雜，因此對項目前期協議體系進行專門後評估尤為至關重要。廣義的項目協議包括了特許經營主協議及其相關的涉及項目公司治理、前期設計、項目建設融資和管理、試運行、客流預測、客運服務、税收、移交、終止補償、保險、仲裁/訴訟等方面的所有附協議或附件。

運作模式

目前，我國城市軌道交通建設的主要任務，是解決新建城市軌道交通基礎設施的資金問題，因此在PPP模式下政府資金都將參與到整個項目的不同階段，與社會投資者共同參與項目的建設與運營，共擔風險、共享收益。有鑑於此，城市軌道交通PPP項目的運作模式主要包括：

a) 項目招商方式：投資人選擇模式、合作模式;

b) 盈利模式：投資比例、票價機制、客流機制、前補償和後補償;

c) 監管模式：監管主體、監管內容。

　　(二)項目建設

項目建設投融資

城市軌道交通項目建設投資規模巨大，其投資總額及其投融資成本將直接影響未來項目投運後運營主體的運營維護成本、財務效益乃至軌道交通票價和政府補貼業務設定，因此對項目建設投資總額、融資體系及資金使用情況等方面的管理效益開展相應的後評價，為軌道交通項目後評估的重要內容之一。

項目建設管理

在項目建設階段，除投融資管理和評估之外，還應對工程建設中的項目管理做全面評價，具體包括目標控制、組織協調、對資金到位和工期進度以及質量的控制、合同控制、風險控制等內容，以便對項目建設管理的經驗得失及其對項目在後續運營中可能產生的影響和相應對策做出及時判斷和評估。

特許經營授權方對項目的建設監管

結合《特許經營協議》中對於項目建設階段監管事項的約定，以及建設過程中的具體實施，對特許經營授權方對項目建設監管事項和效果做出全面的評價，其具體內容亦應和前述建設階段的資金和項目建設管理相對應，區別在於此項後評估是從政府監管職能行使的角度。

　　(三)項目運營

城市軌道交通是一個城市的交通命脈，其運營階段的管理水平和服務質量對其運營管理的持續穩定性至關重要。主要評估內容如下：

公司治理

通過對項目公司股權結構、組織架構、內部經營管理以及人力資源戰略規劃、制度建設、人員儲備和培訓、管理績效等方面實施評估，有利於項目公司內部管理和運營的持續穩定和高效。

運行效率

為了確保軌道交通項目在後續運行階段的安全穩定和服務優質，對運力配置、準點率、運營計劃的制定及其實施等方面的評價。

運行成本

對運行成本的後評估乃後文所述財務評價之基礎性工作，有助於對項目整體財務效益進行專業客觀的綜合評價。具體內容如下：

a) 變動成本：牽引車電力費、生產型消耗費、營運費。

b) 固定成本：人員工資及福利、管理費、租賃費、維護費。

c) 非經營成本：折舊費及攤銷費、財務費用。

d) 税費：營業税及其附加、所得税、税收優惠等。

運營收益

票務收入、廣告收入、通訊收入。

補貼

對軌道交通補貼模式分析，並對後評估項目的補貼機制予以評價。

運營安全

日常安全維護計劃的制定及其實施、重大事項以及突發事件情形下的'應急方案及其實施。

資產管理

a) 資產管理：資產管理制度、資產管理計劃和執行效果、檢查反饋和改進機制、與資產維護和財務管理(預算、控制和分析)及人力資源等其他系統的平滑對接。

b) 資產維護：資產維護計劃及實施、資產維護對運營安全及運行效率的影響、檢查反饋和改進機制、與資產維護和財務管理(預算、控制和分析)及人力資源等其他系統的平滑對接。

運營監管

結合《特許經營協議》中的監管事項的約定，以及運營過程中的具體實施，對監管的主體、內容、標準、方法手段等事項做全面的評價。

非客運服務

對項目公司非客運業務服務種類(廣告、電信、車站商業服務等)、特點和經營狀況進行評估。

其他

信息公開與公眾監督、地鐵文化宣傳、社會公益性義務、乘客滿意度等。

　　(四)財務與經濟評價

財務和經濟後評估，對項目收費價格和政府補貼等相應配套機制予以調整完善，起到重要的參考和指導作用，具體如下：

財務評價

a) 盈利能力：財務淨現值、財務內部收益率、項目投資回收期、總投資收益率、項目資本金淨利潤率。

b) 償債能力：利息備付率、償債備付率、資產負債率、流動比率、速動比率。

經濟評價

採用影子價格、社會折現率等經濟評價參數對經濟內部收益率、經濟淨現值等予以評價。

政策環境變化對PPP項目的影響

定量評估諸如現行公共交通低票價、限制站內商業設施、調價等政策，對PPP項目的影響。