上海:被註銷駕照者回爐直考及格率僅10%

中國明確將試點駕照自學直考，但上海駕考業內人士認為，普通人想只憑自考就能通過越來越難考的駕考，一次通過率可能會不高。部分公眾亦擔憂，自學駕照試點後，馬路殺手或將增多。

　明年啟動駕考重大改革試點

近日，國務院辦公廳轉發公安部、交通運輸部《關於推進機動車駕駛人培訓考試製度改革的意見》，明確在有條件的地方，試點非經營性的小型汽車駕駛人自學直考;實行多渠道的考試員選用機制;推進駕駛人考試業務向縣級下放、延伸;實行自主報考，建立統一的考試預約服務平台，依照報考或約考時間先後順序，公平合理安排考試;嚴格執行考試評判規定，實行考試隨機安排，推行考務公開，優化考試程序等社會長期關注的問題。

截至今年11月底，中國持有駕照的人數已有3.2億，位居世界第一，每年新增3000多萬駕駛人，預計2020年將達到4.7億人。

根據《意見》明確的時間節點，2016年上半年部署改革工作，啟動重大改革事項試點;2017年深入推進改革實施;2018年，完成改革重點工作任務，基本建立開放有序、公平競爭、服務優質、管理規範的駕駛培訓市場體系，基本建立公開透明、權責清晰、運轉高效、公正廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓考試中的不便利、不規範、不經濟等問題。

　　“上海率先試點自學直考難度較大”

社會呼籲多年的駕照自學直考將成為現實，上海能否成為試點城市成為市民關注的焦點。

實際上，上海確實有一部分市民有自學直考的需求。據有關部門在2013年的統計數據顯示，上海被註銷駕照的駕駛員數量約10萬人。而這批駕駛員，是對自學直考需求最大的一個羣體。

滬上一家大型駕校的負責人表示，自2013年起，上海出台新規，被註銷駕駛證的人可以直接參加駕考，而不需要再回到駕校學習。但事實上，直接參加考試的及格率卻很低，最初僅有3-4%，後來也只是增加到10%，這還有不少是私下去駕校“回爐”的。

該負責人告訴澎湃新聞記者，預計明年上半年先選定幾個試點城市，但上海是否會成為首批試點城市之一，目前尚未確定。“相對其他城市來説，上海的'道路資源比較緊張，路況也要複雜得多，因此，我估計上海成為首批試點城市的難度較大。”

近年來，駕考難度不斷增加。以上海為例，小路考的科目已經增加到9個，考試是否合格也全部由電腦和電子監控裝置結合判斷。不少駕考學員抱怨要多次補考才能通過，學車週期往往延長到大半年甚至一年左右。這還是有教練員的傳授指點，如果只靠自學，難度可想而知。

　　自學用車必須加裝輔助制動裝置

自學駕照並非隨意駕着私家車就能上路學。專家分析説，在具體實施過程中仍有幾道“關”要過。

新華社12月10日報道説，此前，安徽、廣東等地已開展自學直考試點。公安部交通管理科學研究所研究員應朝陽介紹，這些試點的模型是參考國外設計的，一開始很多人擔心教學效果，但實踐證明，在交通違法率和事故率方面，通過自學直考與駕校培訓出來的駕駛人基本持平。“這説明制度是可行的，百姓接受程度也比較高。”應朝陽説。

為保證安全，上述《意見》明確自學直考的“三個限定”:限定訓練車輛，車型僅限於小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置;限定隨車指導人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經歷;限定訓練路線和時段，避開學校周邊道路、高速公路等道路，避開交通高峯等時段。

自學人員上道路學習駕駛前，應到公安機關免費領取學車專用標識和學習駕駛證明。

《意見》也明確，自學駕駛所用自備車輛，不得用於經營性的駕駛學習活動。

公安部交管局負責人介紹，將先期選擇一些交通環境較好、管理水平高的地市開展試點。

自學直考車型僅限於小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置。隨車指導人員必須具備一定年限的安全守法駕駛經歷。練車過程中發生交通違法和交通事故，學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。

　　符合要求的車和教練從哪找

對此，上海有駕校業內人士分析説，僅自學所用車輛必須加裝輔助制動等安全裝置這一條，即和駕校所用教練車一樣，副駕駛座必須加裝剎車裝置，估計就會讓很多人放棄自學--從哪找這樣的車?當然，不排除會有租賃這類輛的新業務出現，但租賃費先不談，一旦發生意外，估計賠償費和去駕校學習相比，也得不償失。

該人士還認為，自學駕駛中對隨車指導人員的規定，也意味着這類指導人員不是隨便找個同事、朋友就能來指導的。

“在學車中因過失引發事故，教練員應承擔法律上的主體責任，因此要強化教練員安全責任意識。”清華大學法學院公法研究中心主任餘凌雲説。

　　親朋好友之間“教與學”，法律關係如何認定?

餘凌雲説，一旦答應教別人開車，就形成了口頭約定。口頭約定也是合同約定，因此最好在承諾前，就學車可能出現的風險問題明確細化，避免糾紛。此外，意見將自學直考明確為非經營性活動，也是為了防止產生新的非法培訓市場。