吉林長春：構建規範司法的新常態

“題多量大有點兒難，但都是應知應會的知識。有些題乍一看不怎麼難，好像應該會，但真要寫在紙上，較起真兒來還真有些把握不準。”前不久，在吉林省長春市檢察院5樓報告廳裏，一位剛參加完全市檢察機關“司法規範化知識測試”的檢察官深有感觸地説。當天，長春市兩級檢察院的1288名檢察人員，同一時間、不同地點，從檢察長到書記員無一例外，全員參加了這次考試，這在當地尚屬首次。組織者介紹説，全員參考是長春市檢察機關開展“規範司法行為專項整治”系列活動中的一個環節，可以説是長春市檢察院加強司法規範化建設的一個縮影。

為進一步規範司法行為，2013年以來，長春市檢察院持續開展了“執法規範化建設年”“強化紀律作風，規範、公正、廉潔執法專項教育整治”等活動，出台了20餘項規範司法行為的制度措施，增強了全院幹警規範司法的思想意識和職業水平。今年上半年，該院擔負的吉林省檢察機關司法體制改革先行試點任務，起步穩、抓得實、效果好，得到了最高人民檢察院和吉林省委、長春市委主要領導的充分肯定。不僅如此，該院在主動服務當地經濟發展大局、查辦和預防職務犯罪、深化平安長春建設、強化刑事訴訟和刑罰執行監督以及隊伍思想和作風建設等方面，均取得了令人滿意的成果。

　　將規範司法理念植入每個幹警心中

“中層幹部承上啟下，是院裏的中流砥柱。你們的政治素質和業務能力直接決定着全市檢察工作的質量，決定着市院黨組的決策能否正確執行和有效落實，決定着全市檢察工作是否能夠持續健康發展。換句話説，你們的司法水平、工作標準就是長春市檢察院的水平和標準，你們的司法素質、自身形象就是長春檢察官的素質和形象。”這是今年春節上班後第二天，長春市檢察院檢察長張海勝在中層以上幹部集訓班上的一段講話。

“深入開展規範司法行為專項整治”是該院2015年度工作重點。從年初開始，該院就將這項重點工作擺上了日程，放在了首位。規範首先從培訓抓起。中層以上幹部的司法規範化培訓是該院春節過後的第一個大動作。規範化培訓的內容是檢察長親自制定的，授課的三位“教員”，均由本院黨組成員擔任。參訓者反映，因為情況熟悉、問題清楚，加之春節期間的認真備課，幾位院領導擺事實、講道理，提問題、找原因，解難題、拿對策，讓中層幹部們感到既“接地氣”又“很解渴”。

專項整治活動以動員大會為標誌全面拉開了帷幕。為使全體人員思想上高度重視、理論上高度清醒、行動上高度自覺，該院從吉林大學、省委黨校等請來了專家學者，為幹警們引經據典、説古論今，由淺入深地詮釋司法規範的理論依據、職業要求和人民期盼。為加大組織領導力度，該院成立了專項整治領導小組，黨組書記、檢察長張海勝擔任組長，其他黨組成員分別擔任一至兩項主體工作負責人，每名負責人後面又設有若干個責任部門。在該院《年度重點任務分工》中可以看到，司法規範從案件評查、案件信息公開、保障律師權利等10個方面入手，分工具體、任務清楚、責任明晰。

對此，張海勝解釋説，之所以將專項整治放在重中之重的位置，就是貫徹“讓人民羣眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義”的.總要求，建設一支德才兼備的高素質檢察隊伍。院黨組一直要求，專項整治工作，要堅持把學習貫徹始終，突出問題導向，強化專項整治的針對性;堅持把查擺貫徹始終，突出即查即改，強化解決問題的實效性;堅持把整改貫徹始終，突出重點環節，強化抓落實的力度和效果。

　　運用評估機制查擺基層建設問題

“內容很多，責任很重，壓力很大。”在長春市寬城區檢察院一間小會議室裏，坐在擺滿各類案卷的辦公桌後面，該院宣傳處副處長王雲慶用三個“很”字概括了其擔任基層建設評估“第六小組長”的感受。

該院的評估工作是從4月初開始的。據介紹，為全面掌握基層建設情況，確保專項整治質量，該院在去年對兩級院所辦案件進行全面評查的基礎上，今年又組建了6個評估小組，對基層檢察院啟動了“全方位”評查評估機制。為把這項被該院稱為“史上第一次”的評估工作抓好做實，院領導精挑細選30餘名業務骨幹擔任評估員，並組織了專業培訓，制定了《評查評估工作手冊》，對評查評估的目標任務、基本原則、主要方向、標準依據、方式方法等作了詳細規定。通過採取問卷調查、民主測評、查閲卷宗、實地查看等方式，嚴格對照評估標準展開評查。

據負責組織評查工作的負責人介紹，這項旨在“用自己的刀削自己的把”的自查工作，項目多、內容細，操作起來頗費工夫。比如，執法辦案情況，業務集中管理情況，業務考評機制建設、檢務公開情況，構建職業化管理體系情況，落實科技建設重點任務情況，幹部隊伍、政務管理體系建設情況，信息技術在檢察管理方面的應用和普及情況，執法辦案科技手段和設施體系建設情況，財務和資產管理情況等等。“我們評查的內容涉及檢察工作的方方面面，它直接關係到檢察機關法律監督職能的行使，案件當事人的權益和案件質量，據不完全統計，評查出的問題大大小小累計數千個，要一個一個解決，不留隱患不留死角。”評查組負責人這樣表示。

　　值得一提的是，該院為將查擺出

的問題，有人認領、有人擔責、有人整改，還在評估評查的基礎上，採取了“四查”方法，即各單位、各部門對照法規要求以自查為基礎，以邀請人大代表、政協委員司法巡查為督導，以案管部門案件質量評查為載體，以紀檢監察部門專項督察為保障。特別是針對當前羣眾反映最強烈的司法不規範、不公正、不廉潔等突出問題，全面清理，從嚴查處，切實在整改上下功夫、見成效。

　　多方徵求意見為規範司法行為問診把脈

“我認為檢察院應該充分發揮新媒體優勢，是不是可以在代表中建立微信羣，有些信息可以考慮在羣裏公開……”在寬城區檢察院規範司法行為專項整治活動中，長春市人大代表、吉林榮發集團董事長孫亞坤提出的這條建議，得到了張海勝的高度重視，並當場拍板要求工作人員抓好落實。

廣泛收集代表委員對檢察工作的意見和建議，以規範司法的實際行動迴應代表委員的關心關注，最大限度地提升代表委員對檢察工作的滿意度和支持率，是該院的年度工作指導思想之一。年初以來，該院領導班子成員和副局級以上幹部，分別與長春500餘名市級人大代表建立了較為固定的聯繫方式。除登門拜訪、信息交流、邀請巡查等形式外，還經常邀請部分人大代表、政協委員來院調研指導，主動彙報工作，徵求意見，接受監督。

“四個懇談會”是該院“專項整治”的一大特色。一是公安辦案民警懇談會。請常年在一線辦案的刑偵、預審等部門的幹警來到檢察院，就他們日常接觸的檢察官和檢察工作提出意見和建議。二是法院主審法官懇談會。請法院刑事審判、民事審判、行政審判和立案監督等部門的法官為檢察工作“把脈會診”。三是律師行業資深律師懇談會。請當地較為知名的職業律師，面對面為檢察工作“評頭論足”。四是監管場所監管幹警和服刑人員懇談會。該院徵求意見小組成員走進看守所，請處於不同訴訟環節的在押人員就他們接觸到的檢察工作提出問題。

“不聽讚歌、不聽假話，歡迎大家給我們‘揭短’，你們提的意見和建議越多，越有益於我們的工作!”這是該院副檢察長鬍金剛在懇談會上

的“開場白”。胡金剛的這幾句話代表了該院召開“四個懇談會”的初衷。筆者有幸列席參加了四次懇談會，現場感受到了該院領導和檢察人員的主動精神、積極態度以及為檢察事業高度負責的強烈意識。

　　以最大限度的公開“倒逼”司法行為規範

“確實很方便，案件信息在大屏幕上都有顯示，到了什麼環節都標註得很清晰，看過之後心裏就有數了……”在該院檢務公開大廳，正在查找自己親屬案件信息的長春市民張先生告訴筆者。

近年來，為加大檢務公開力度，該院不論是在硬件設施上還是在軟件投入上都取得了不菲的成績。走進長春市檢察院，在辦公辦案大樓兩側，左手為控申舉報大廳，右手為檢務公開大廳，這兩座頗具規模、面向百姓的建築設施，為前來投訴舉報、諮詢查案的市民羣眾提供了極大的方便。今年，該院還不斷拓展檢務公開的深度和廣度，積極搭建了辦案信息網絡查詢、控告申訴網上接訪、對外宣傳門户網站、微博微信網上平台等若干個透明、及時、方便的“公開接待受理平台”，依法及時公開司法依據、辦案流程、辦案結果和生效法律文書。

通過檢務公開大廳和網絡新媒體，向社會提供案件查詢、律師接待、舉報申訴、視頻接訪、賄賂檔案查詢等“一站式”服務，以此“倒逼”檢察人員的行為規範，最大限度地保障人民羣眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權。比如，今年上半年，為推進案件公開審查、公開聽證工作，由案管部門牽頭，公訴、偵監部門配合，選取了三起典型案件進行公開審查、聽證，受到了參加審查聽證的人大代表、檢務監督員和案件當事人的好評。

“應公開的一律公開。”這是張海勝檢察長經常強調的一句話。據相關人員介紹，去年以來，張海勝就專門組織兩次調動會，專題解決各院案件信息公開不及時、不經常和進展不平衡的問題。據悉，在院主要領導的重視下，僅今年上半年，該市檢察機關就按規定公開案件信息6600餘條。

“律師會見難、閲卷難、不依法聽取當事人和律師意見，對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難，限制律師權利等，這都是之前辦理案件中出現過的問題。”該院案管辦負責人介紹説，在加大檢務公開力度的同時，他們將保障辯護律師權利作為重點，專門制定了一系列整治措施。比如，嚴格貫徹執行最高檢《關於依法保障律師執業權利的規定》，充分利用統一業務應用系統，按季度通報各單位接待律師及當事人閲卷、查詢情況，定期組織召開檢察官與律師交流會，嚴格執行省院下發的《吉林省律師接待閲卷工作管理規範》，統一律師閲卷複印收費依據及標準等。這些措施都有力提高了律師接待工作的標準化和規範化水平。

　　專項整治促使檢察工作水平全面提升

規範司法行為是一項打基礎、管長遠的戰略性任務。今年，長春市檢察院黨組明確提出專項整治要緊密結合檢察改革、制度建設、案件管理、服務人大代表和基層院評估五項工作同步進行，在融合中有的放矢落實整改。

今年是長春市檢察院司法改革試點開局年，該院黨組抓住這一契機，在人員分類、內設機構整合、檢察官辦案責任制、強化監督制約等重點環節的改革準備工作中，緊緊圍繞檢察權的運行，依據修改後的刑事訴訟法和民事訴訟法，研究明確各類檢察人員工作責任清單、工作流程和工作標準意見，使司法行為規範滲透到每個崗位、每個環節;針對專項整治的8個方面28個具體問題，提出了37項整治措施。每一項措施都明確了責任領導、責任部門或者牽頭部門，都有整治的具體方法和預期實現的主要目標等，進一步完善規範司法行為的制度機制，使每一個檢察環節和檢察行為都有章可循，以更加嚴格的鐵規禁令強化制度的執行力和約束力。結合抽樣評估發現的問題，責成各部門分別制定《規範化辦案指導手冊》。在原有的《案件管理規定》《案件評查考核規定》的基礎上，近日又向兩級院下發了《關於深入推進案件信息公開的工作意見》，進一步構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。全市兩級院均已開通可視接訪，努力在年底前完成視頻接訪系統上下級間互聯。就重點課題積極開展研究攻關，組織市檢察院案件管理部門和工作基礎較好的南關區檢察院分別就解決律師“三難”問題和規範涉案款物管理問題先行先試，目前已提出初步方案，不起訴不抗訴説理、鑑定人出庭等課題攻關取得初步成果，已下發規範性文件。

整治見成效，規範促辦案。今年，長春市檢察機關各項檢察工作得到深入發展。實行員額內主任檢察官工作責任制改革順利進行，經過嚴格的考試加考核程序，目前已產生82名員額內檢察官。雖然檢察改革涉及廣大檢察人員的切身利益，但該院全體人員以大局為重，思想穩定，服從領導，聽從指揮，團結協作，心齊氣正。

今年1月至5月，長春市兩級檢察院共立查職務犯罪案件182件233人，立案件數和人數同比分別上升49.2%和33.1%。今年上半年，兩級院民事、行政審判檢察監督審結案件127件，提請、提出抗訴70件，相當於去年全年的辦案數量。此外，還抽調幹警參與查辦了一系列有重大影響的職務犯罪案件，司法行為規範，完成任務出色，受到中央紀委、最高檢、省檢察院和省市領導的高度讚揚。