有關中國小教職工編制情況的調研報告

為了全面掌握我區中國小布局、辦學規模、師資結構、教職工配備情況，進一步優化中國小教職工結構，推動基礎教育資源均衡配置。我辦於9月初對全區各中國小教職工編制情況進行了調研，瞭解了基層學校辦學過程中存在的問題困難，聽取了基層學校對機構編制管理工作中的意見和建議，現將有關情況報告如下：

一、全區中國小教職工編制基本情況

XX區現轄一鄉三鎮三街道，全區現有普通中國小22所，其中完全中學1所，獨立高中2所，普通國中4所，九年制學校3所，國小7所，中心校5所（共管理25所國小）。全區中國小中有市級示範性學校4所，其中高中1所，國中1所，九年制學校一所，國小一所。全區共有教職工編制2033個，其中國小教職工編制937個，國中教職工編制566個，最近幾年省上新分配的75名特崗教師還沒有編制。

二、中國小校機構編制管理中存在問題及原因

受人口自然增長率低的影響，農村中國小生入學人數呈逐年下降趨勢，且地區分佈不均，現有中國小校教職工編制與配備的結構性矛盾較為突出。

問題一：一是城區學生趨多，農村學生趨少。隨着大批農村人口流向城區，加之人們對優質教育的需求，致使城區學生越來越多，農村學生越來越少。二是城區教師趨少，農村教師趨多。伴隨着生源的流動，城區教師資源明顯不足，而農村學校師資過剩，使得城區學校教師工作量相對於農村學校教師較大。

問題二：餘缺並存。從編制使用來看，雖然在實名制錄入時顯示所有學校教職工編制都有空餘，但是最近幾年省上分配的75名農村教師都沒有編制，導致農村學校“編制虛超”，城區學校緊張。受生源和教師流動的影響，農村教師總量不足，人員編制“虛超”。城區學校由於學校規模擴大，致使教師缺口比較大，編制嚴重不足。從年齡結構來看，老年教師有餘，青年教師缺乏。許多上了年紀的教師出工不出力、有心而無力，嚴重影響了教學質量，農村學校尤為突出。如XX市第十七中學110個專任教師中，55歲以上就有34人；在這次的清理在編不在崗工作中，全區57名在編不在崗人員中，學校佔了35名，其中病假的有24名；從所授學科來看，基礎學科有餘，專業學科緊缺。基礎學科的專任教師相對偏多，而從事音、體、美、信息技術、英語等專業的教師明顯不足。

問題三：中小不均。中學師資相對緊張，國小教師相對過剩，此外，學校職工“有編無人”現象也日益顯現。在編職工中有一部分是上世紀七八十年代頂班進入單位的，特別是工勤人員缺編比較嚴重。在人員緊缺情況下，部分學校大多編外臨聘了炊事、宿管、清潔、保安等人員，既加重了學校負擔，也增加了管理難度。

原因分析：

（一）中國小教職工機構編制管理不夠規範。從政策層面上來講，儘管對中國小機構設置、教師編制核定與管理等機構編制有專項的政策規定，但對中國小校教師崗位設置、合理配置教育資源、有效調動教師積極性、提高教職工隊伍素質及教職工補充、轉崗等方面缺乏明確的規定，造成了中國小教職工隊伍管理工作無章可循。

（二）原有中國小教師編制核定標準與實際發展不適應。調查發現，現在的農村中國小雖然班數少、班額小，師生比例比城區略大，特別是川區的幾個學校，這些學校對老師需求量相對較多，農村學校調進教師很難，本就稀缺的業務骨幹又“紛紛東南飛”，致使一些學校正常排課都很困難。最近幾年，學校佈局、生源規模、教育管理等發生了較大變化，全社會對教育公平、教育質量、教育管理、教育服務的期望和要求越來越高，原有的編制核定標準已經不能適應教育發展的需要。

（三）教職工隊伍人員結構不合理。近年來，隨着教職工編制管理日趨嚴格，人員控制非常緊，在某種程度上造成了教師年齡結構的斷層，中老年教師偏多，現有青年骨幹教師偏少；加之中老年教師知識更新較慢，部分民轉公的教師受自身學識的限制，無法有效進行轉崗，造成了一方面人員大量積壓，一方面個別專業的教師卻嚴重缺乏的結構性缺編現象。大多數學校的英語、美術、信息技術、音樂等學科無專業教師，均由其他科任教師改任。同時，由於人事制度改革工作的滯後，學校職工有編制也不能進人，造成中國小後勤工作實現社會化困難。上述問題長期積壓下來，造成中國小校教職工結構性不合理問題日趨嚴重，已嚴重影響了教育資源的優化配置和教學工作的正常開展。

(四）教師隊伍的流動與實際的`發展不協調。綜合分析，師資隊伍幾乎都是單向流動的。一是向城區和高中擠。受地理環境、經濟效益的影響，再加上近年來城區中學生源不斷膨脹，使得川區的教師千方百計擠向城區和高中，而偏遠學校又沒辦法及時補充專業教師來滿足教學工作需要。二是向外地和外行業流。近些年來，許多農村教師想方設法通過調離、考研、考公務員等方式離開農村學校，造成農村學校優秀教師嚴重短缺，這種流動造成了師資的嚴重不均衡，城區的幾所學校由於師資和校舍資源的限制，不得不加大班額，從而也加大了教師的工作量，使得教學質量的提高難以實現，同時也加劇了這種不合理的流動。

三、加強中國小機構編制管理的意見和建議

圍繞“合理定編，動態調整”，從學校佈局、師資配備等方面，廣泛徵求意見建議，並進行深入探討。要按照“控制總量、城鄉統籌、結構調整、有增有減”的原則，合理配置教師資源，促進教育均衡化發展。在此基礎上，根據各中國小的生源變化，教學設施設備等實際，實行中國小教職工編制動態調整、優化師資。

（一）加強中國小教師編制動態管理。根據在校學生情況、學校規模、班額大小、地理位置、生源變化趨勢及教師工作量等因素，科學測算各中國小教職工編制需求量，並按照傾斜農村、從嚴從緊的原則，與同級財政和人社部門共同做好有關工作。在編制標準和政策規定範圍內做好各中國小機構編制核定和人員調配工作，要按照政策要求及時協調辦理，實行餘缺互補、動態管理，既因地制宜、實事求是地解決因教職工配備不足影響教育發展的問題，又防止因教師資源配置不合理而造成資源閒置和浪費的現象發生。同時，嚴格實行“實名制”管理和“中國小編制年度報告制度”，中國小教職工編制必須由區編辦實施集中統一管理，切實改變過去由間接管理甚至不管理的現狀，實現由粗放式管理轉為集約化管理。

（二）妥善解決中國小教師編制遺留問題。對不適應教師崗位的，可考慮擔任宿管、門衞等工作；壓縮非教學人員，加大後勤工作社會化進度，減少後勤工作人員的配備比例。加大業務培訓和轉崗力度。加快中國小教師的知識更新培訓，採取各種有效手段，做好編制“虛超”學校教師的轉崗工作。如針對欠缺音、美等專任教師的國中，可從國小教師中的專業教師中選拔；中學缺職員，可從國小教師中選調；每年選調一定數量過剩學校教師到進修學校進行英語、現代教育技術等專業培訓，培訓完成後再根據工作需要，調整到缺編學校擔任相應課程教師。

（三）科學引導中國小教師資源有序流動。要加強中國小教師的宏觀調控力度，實現教師資源的優化配置。加大對農村教育資源投入的傾斜，適度提高對農村國小教師編制配備標準、教師待遇、職稱評定指標等其它教育資源，讓農村中國小有優秀教師想進來、留得住。堅決制止“層層拔高”選聘教師方式，確保中國小教師安心工作，教學質量得到有效保障。採取定期流動輪換人員制度，一方面讓優秀教師到基礎薄弱學校支教，帶領教研團隊，幫助他們提升教學水平；另一方面派遣基礎薄弱學校的教師到優質資源學校任教，在教學中加速進步。凡新評聘的高級教師，必須到教學薄弱學校任教；同時，把新招考的大學生，擇優安排到到教師比較缺乏的學校任教；將部分編制空出，為今後加強教師隊伍建設，合理配置教師資源留有餘地。通過這些措施，有效促進學校教師編制的有序流動，平衡師資資源。

中國小機構編制管理是保證教育事業良性發展的客觀需要，應當就如何科學合理地配置教育資源，有效解決當前制約中國小發展的各種問題，促進與保證中國小教育事業健康有序發展等方面多出點子，多想辦法，充分發揮我辦的職能作用，切實把中國小機構編制管好、管活。