失地居民保障情況調研報告推薦

XX居位於市政務中心西臨，西接長途汽車總站，善國中學緊靠村旁，XX大道穿居而過。據《沈氏族譜》載：清朝中期（公元1733——1822年）沈氏從後屯遷此，隨之嶽姓遷來共建村，名岳家莊，今稱XX。2002年根據XX政發（2002）81號文規定，更名為XX居委。該居地理位置優越，商賈雲集、商貿繁榮，是宜居、宜業、宜商的理想樂土。XX居共有土地320畝，為配合全市實施的沈莊XX城中村改造項目，徵用該居土地280畝，現有土地40餘畝；人口433人，其中參加分配人口288人；計劃生育育齡婦女98人，一男孩户38户，一女孩户24户，雙女户1户；黨員16人。

一、XX居失地居民情況

近年來，XX街道在服從服務城市發展中，不斷拓寬發展空間，搭建發展平台，通過城市建設不僅改善了羣眾的居住環境，而且在上項目、壯實力、促就業，為全市更好的項目落地騰出空間做出了積極貢獻。當前正在實施的XX居城中村改造，使得XX居大量土地被徵用，現僅有土地40餘畝。在XX居居民房屋被拆遷後，居民全部在東七、孫莊等居租房居住。在失地居民羣眾中，有穩定工作崗位和從事服務行業者約佔20%，有較高的經濟收入，生活比較富裕；獲得不穩定就業崗位和自行外出務工或在市內務工者佔70%，生活水平沒有明顯提高，部分還有所下降；沒有就業者約佔10%，生活水平一般，這部分失地羣眾年齡較大，文化水平普遍較低，商品經濟意識差，缺乏技術和經營經驗，不能從事商業活動，有的還疾病纏身，沒有其它出路。總體來看，失地居民就業不穩定和失地保障政策不完善，是一個影響社會穩定的因素，因此必須高度重視失地羣眾的就業和生活保障問題。

二、引導失地居民就業上存在的主要困難和問題

失地居民的就業能力弱，面對就業競爭，由於年齡、知識、技能方面明顯處於劣勢地位求職比較困難。就XX街道而言，可提供的就業空間不少，競爭雖然激烈，但由於失地居民文化程度、技術條件等的限制，導致用人單位不願聘用，大多數居民從事市場配貨運輸、家政服務等。XX居失地居民就業最困難的主要有三類羣體。一是女35歲男40歲以上的大齡失地居民，即使能找到一份工作，大多也不穩定。二是失地前完全依賴種地為生的純農民轉業能力差，失地就意味着失業，大多數人很難找到合適的工作崗位。三是就目前的政策而言，種田的農民可以享受糧食直補等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業技能培訓和各種優惠政策，對農村、農民的各種社會保障也是普遍面對貧困和低收入人口，而專門針對失地農民就業等問題的激勵政策還不完善。另外，失地農民再就業培訓“不能適銷對路”，造成效果不佳。近幾年，政府對失地農民的再就業培訓的投入不斷加大，統計的受訓人數也比較多，可收效不是很好，適應不了失地農民就業的'實際要求，反而造成人、財、物的浪費。

三、對促進失地居民就業的建議

隨着我市城市建設步伐的加快及城市規模的擴大，城市周邊失地農民的羣體將會越來越多，這是由農業向工業、鄉村向城市轉化過程的必然選擇。如何做好因失地而帶來的一系列問題成為各級政府迫切關注的問題。

1、建立農村社會保障體系。目前，廣大失地農民不能象城鎮人口一樣享受最低生活保障，養老保障成為失地農民最擔心的問題，僅靠徵地款來維持生計，只能“坐吃山空”。因此建議：在今後的徵地過程中，應對失地農民進行開發式安置，除給付補償金外，還應替農民考慮長遠之計，逐步建立、規範農村社會保障體系，幫助失地農民解決後顧之憂。

2、加強對失地農民的就業培訓力度。由於失地農民原來大多數從事比較簡單的傳統農業，對自身素質要求不高，但失地後從事非農產業，造成就業難問題。因此建議：一要加強對農村勞動力職業技能培訓，提高勞動者綜合素質，增強其就業能力及競爭力；二要廣開就業渠道，大力發展農村經濟，提供廣闊的就業門路，消除就業障礙，增加農民就業機會；三是政府及社會各界關心支持失地農民就業，為失地農民提供更加寬泛的就業政策、資金等方面的環境及條件。

3、引導農民發展二三產業。發揮基層組織的積極作用，發展集體企業，()拓寬解決失地農民再就業的空間，在推動集體經濟發展中，解決失地農民的就業。發展壯大集體經濟是解決失地農民問題的最有效的途徑，既可以把失地農民組織起來，讓其通過做工收入保證生活來源，又能夠解決一些矛盾和問題，有利於推進城鄉一體化進程。因此建議：鼓勵農民發展家庭經營，進行個體運輸、商飲、服務業的開發，減少對土地的依賴性。

4、逐步建立和完善解決失地農民問題的長效機制。積極探索適應社會主義市場經濟的徵地安置方式，建立解決失地農民長久生計的長效機制，使城市支持農村實現良性互動，共同發展，將失地農民的利益與企業發展融匯在一起，促進農民穩定增收。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的、平等的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業。對吸納失地農民達到一定數量的二、三產業應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產業政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業為主而興辦的二、三產業，政府應給予必要的政策傾斜。同時，認真貫徹執行商業用地安置有關事宜，力爭實現失地不失業、農業轉商業、農民當老闆的既定目標，徹底解決失地農民的後顧之憂。