2018年關於全縣農民專業合作社發展情況調研報告

近年來，鄉黨委、政府高度重視農民專業合作社的發展，通過鄉黨委、政府積極引導扶持和各有關部門具體幫助指導，我鄉農民專業合作社從無發展到目前的77家，如何進一步完善和規範農村專業合作社，提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟持續快速健康發展，我們對全鄉所有合作社進行了實地瞭解，現將有關情況報告如下：

一、我鄉農民專業合作社發展現狀

目前，全鄉已發展各類農民專業合作社77家。按行業劃分：種植業58家，畜牧業16家，其他3家，今年新增51家。加入各類專業合作社的農户有7993户。經營形式主要有以下2種：一是“合作社+專業大户+農户”。主要通過作為骨幹成員的專業大户開展生產示範和流通經營，為農户提供間接服務。二是“合作社+基地+農户”。合作社通過組織、協調和規範農户的生產經營活動。通過合作社的運作模式，農民收入逐年增加，合作經濟組織也不斷狀大。按照利益聯結機制，緊密型合作社佔24%，鬆散型合作社佔76%。

二、我鄉發展農民專業合作社的主要做法

一是認真學習，廣泛開展宣傳發動和培訓。鄉里多次召開會議研究部署，以宣傳發動、培訓人員、學習法律法規為突破口，解除農民的種種顧慮，使之充分認識入社的好處，辦社的意義。分類指導，制定規劃，建立各類合作社培訓班，指導農民辦社、入社，維護自己的合法權益。

二是加強內部管理，構建科學的運行機制。為了解決合作社合作水平低，內部運作管理不規範的問題，我鄉堅持“自願、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，重點做到四個方面：即有一個可行的示範章程，有一個良好的運行機制，有一個嚴格的管理制度，有一個合理的利益分配方法。並做到三個堅持，即堅持民主辦社；堅持入社自願；堅持以農民為主體。

三是完善規範。“按照先發展後規範,邊發展邊規範”的要求抓好農民專業合作社的建設和管理。按照標準完善合作社的章程,財務制度,議事規則,發展規化,落實合作社的基地,明確合作社的責權利。建好一批規範的合作社。如修學花生購銷合作社、新科農業種植專業合作社、沙園果蔬專業合作社等。

三、農民專業合作社發揮的作用和成效

（一）促進了農村經濟結構調整。農民專業合作社適應市場經濟要求，以市場為導向，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的合理配，聚合分散的農村生產力，使農業和農村經濟結構更加合理和優化；同時，合作社通過為農民進行購銷服務、傳遞市場信息、指導農民種養品種的調整，有力地促進了專業生產的發展和產業結構的調整。

（二）加快了農業標準化和產業化步伐。農民加入到專業合作社後，從品種的引進、生產、管理、包裝和銷售所有環節都要求統一進行，既促進農產品生產的規模化、標準化，又極大地降低了單個農户所承擔的生產成本和市場風險。其中，花生種植合作社具有廣闊市場前景，小户生產無法起到做大做強的效果，但農户組成合作社或協會後，通過示範引導，統一加工程序，極大的提高產品附加值，逐步形成鄉特色優質產業。

（三）推動了農民和農村經濟健康發展。在市場經濟條件下，農户是否順利進入市場，直接影響着農民的收入。作為一家一户的家庭經營，農產品很難打通市場銷路，而農民專業合作社通過組織農户，能發揮組織協調作用，能在帶領單家獨户進入市場方面發揮着獨特的橋樑和紐帶作用，促進了農業農村經濟發展，提高了農民收入。

（四）吸納勞動力就業，維護了社會穩定。大大減少了由無業人員引發的偷盜、搶劫、打架、鬥毆等社會問題，維護了農村社會的穩定。

四、合作社發展中存在的問題及制約因素

近年來，我鄉農民專業合作社發展已取得明顯成效，但還存在着許多突出的矛盾和問題，需要認真加以分析和解決。

1、組織規模偏小，帶動作用有限。農村專業合作社絕大多數規模較小，自身經濟實力不強，會員與合作社之間聯繫不夠緊密，沒有形成真正的.利益共同體。出現合作社建設急在鄉上、冷在户裏的被動局面。大部分合作社是發起人為獲得政府扶植資金或地方政府為合作社建設任務而成立的，它們沒有起到任何實質意義。作為專業合作社，應該圍繞產前、產中、產後切實為會員提供市場信息。但是我鄉的一些專業合作社，受信息閉塞、管理不規範等因素的影響，給會員提供的支持少，增產增收效果不太明顯。合作社本身由於沒有帶來較好的作用，其影響力、號召力越來越小，會員也相應減少，這樣就導致不良循環，阻礙了合作社的發展壯大。

2、制度不夠完善，管理不夠規範。有的合作社沒有制定章程和具體管理制度，有的合作社成員合作意識不強，只願利益均沾，不願風險共擔，社員之間誠信度不高，還有一部份合作社只是掛名成立了實際沒有起到任何作用。

3、發展資金不足。合作社唯一的資金來源便是入股農民自籌，但受農民保守思想的佐使，大都是見利後方願出資，一個合作社全靠農民自發籌集實屬很難。

4、成員意識有待提高。大多數農户的市場意識、合作意識、經營意識不強，科技文化管理素質低，觀望心理較強。

五、推進農民專業合作社建設的幾點措施和政策建議

1、抓樣板。要加快農村專業合作社發展，首先必須建立樣板，抓好典型示範，讓農民看得見，摸得着，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。

2、抓規範。在按照先發展後規範、邊發展邊規範的要求，抓好農村專業合作社的建設和管理。合作社一旦建立起來，要使其逐步走向規範。合作社在成立之初可以利用訂單農業等合同方式保證農民利益，在發展壯大以後，應逐步使合作社與農户結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農村專業合作社實力，提高抗禦各種風險的能力。

3、要加大扶持力度，增強發展動力。農業是弱勢產業，需要政府及全社會給予扶持，從現階段的實際出發，我們更有理由切實加大對農民專業合作社的扶持力度。建議積極推動合作社的規範化建設，充分發揮合作社帶動農民增收、農業增效的作用。

4、要加強領導，強化措施，推動農民專業合作社又好又快發展。建議縣政府有關部門把培育和發展農民專業合作社作為加快現代農業發展、推進社會主義新農村建設的重要工作來抓，切實加強領導，推動農民專業合作社又好又快發展。要把發展農民專業合作社列入縣委、縣政府有關部門的年度工作計劃，促使相關部門、鄉鎮引起高度重視，推動農民專業合作社的發展。