行政事業單位資產管理問題的改進措施論文

摘要：行政事業單位國有資產管理作為我國國有資產管理的重要組成部分，對推行行政管理體制改革、完善公共資產管理體系具有重要的意義。近年來，隨着我國行政事業單位內部控制管理體系建設的深入開展，管理中各層面各環節相互聯繫，相互牽制，有力地推動了對國有資產管理模塊的研究。鑑於此，文章分析目前行政事業單位國有資產管理過程中尚存的主要問題，提出了加強國有資產管理的幾點建議。

關鍵詞：國有資產管理;行政事業單位

為了規範和加強事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，近年來，財政部陸續制定、修改、頒佈行政事業單位國有資產管理暫行辦法，並不斷下發系列指導意見及文件制度，同時採取了各種管理手段和措施，用以規範行政事業單位的資產管理工作，使其保值增值併發揮最大的使用效益及經濟效益。但是，由於長期以來事業單位在國有資產管理上比較重視經營性質企業的國有資產管理，在國有資產管理上存在嚴重的滯後性，對國有資產管理新方法的探索及信息化建設方面也存在一定的不足。因此，總結問題，找出解決辦法成為目前國有資產管理的首要任務，為實現資產管理與實物管理相結合、資產管理與財務管理相結合、資產管理與預算管理相結合以及有效實施行政事業單位國有資產動態管理奠定基礎。

一、行政事業單位資產管理存在的主要問題

（一）對資產管理重視程度不夠，影響資產管理工作狀況及效果

行政事業單位法人代表作為單位資產管理的主要負責人，對國有資產管理工作的重視程度存在的差異，直接影響單位資產管理的整體水平高低。部分領導受傳統的管理思想影響，重資金輕管理，重業務開展輕財務監管，從而影響本單位本部門或本系統行政事業單位國有資產管理工作效果。

（二）資產管理基礎工作薄弱，制度不健全，管理手段單一

行政事業單位資產數量龐大，種類及來源也較為複雜，特別是專用設備較多。資產管理人員基本素質參差不齊，在資產基礎管理方面普遍存在對資產的界定模糊不清、歸類混亂等問題；疏於日常管理，資產核算、核銷或報廢等管理工作不規範、不及時，導致存在賬實不符、賬賬不符等現象；管理制度制定缺乏可操作性，未明確資產的購置、調撥、處置、捐贈等具體實施辦法，國有資產監管不到位；資產管理體系尚未建立或建立的根基不牢固，各信息化系統之間存在信息孤島現象。

（三）資產管理與預算管理脱節，資產運行效率不高

預算控制管理主要的工作就是對項目建設和經營活動提供合理的資金分配。目前，行政事業單位內部資產管理與預算管理在結合點上尚未做實做細，未形成閉合型的控制鏈，剛性支撐不足，控制力不強，尤其體現在項目預算時支出預算隨意性大，可研報告上報倉促，不符合實際需求，資產匹配不合理，閒置現象嚴重，國有資產使用效率低下。與此同時，行政事業單位普遍存在資產存量不實、標準不全、操作規程不細等情況。

（四）單位資產管理內部監管不到位

部分行政事業單位資產管理方式單一，缺乏健全的資產管理制度及有效的內控機制，主要體現在：（1）對資產控制的主要流程及關鍵環節未進行風險防控，內部控制制度未制定或者雖制定但卻形同虛設,如行政事業單位國有資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中普遍存在着沒有按照國家有關規定報請管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產的現象較為嚴重，國有資產產權變動脱離國家監督。（2）資產流失現象嚴重。如非經營性資產轉為經營性資產所導致的資產流失；因流動資產管理不善引發的資產流失；無形資產通過委託業務列支出的資產流失；資產處置不規範導致的資產流失；決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱性流失；賬外資產方面的資產流失等。（3）部分行政事業單位沒有設置資產管理的專門機構，由財務部門或者辦公室兼管，不相容崗位沒有實現分離，沒有實現專職管理，主體責任落實不到位。

二、加強資產管理的幾點建議

（一）加強資產清理工作，摸清單位資產的整體情況

目前，在政府財務管理體制改革大環境下，各部門各單位均需要開展對本部門本單位的資產清查工作。（1）根據資產管理的相關規定，各單位至少每年年底應該對本單位的資產情況開展一次全面的盤點工作，特別是對於數量較多且金額較大的資產，應該逐月或逐季度進行資產清理。通過開展細緻的資產清查工作，摸清單位資產的存量情況、變動情況，包括增加、減少、毀損、報廢等。（2）核實“非轉經”過程中國有資產產權歸屬，全面清查國有資產投資情況，規避以投代管、只投不管、無人對資產安全完整真正負責、產權虛置、管理缺位的現象出現。（3）通過清查發現盤虧或者盤盈、虛置等情況，應及時進行處理，切實防止國有資產流失，確保國有資產安全。

（二）制定資產管理制度，出台合理的國有資產管理規範

資產管理相關制度的出台，可以規範資產管理中面臨的很多問題，同時也能突出國有資產管理工作重要性。各部門各單位要根據本單位實際情況制定與本部門本單位相適應的各項資產管理制度。資產管理制度的建設要求單位一把手負總責，設置專門的管理機構負責起草本單位資產管理制度，包括自用、出租出借、對外投資、捐贈、處置報廢、監管等制度。資產管理機構崗位設置、人員匹配要符合內部控制中不相容職務相分離的原則。

（三）完善輔助工具建設，推行國有資產管理系統

全面推進行政事業單位國有資產信息化管理，已成為建設低成本高效率服務型政府的`迫切需要。行政事業單位應積極按照財政部《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》（財辦[2013]51號）及財資[2015]90號的規定，建立單位資產管理系統並廣泛應用，以提高資產管理水平。如：啟用電子印章，將資產管理審批過程中形成的文件、表格等通過加蓋電子印章等方式在網上運行，實現線上線下審批整合；實現各行政事業單位國有資產從入口到出口全方位的監督管理；實現信息共享，方便快捷地掌握各行政事業單位國有資產管理工作綜合信息。

（四）建立資產管理與預算管理掛鈎的聯動機制

從單位內部來講，編制預算過程實際就是各個部門申請資金用以資產購置以及保障維護的過程，深入推行全口徑預算管理，統籌全口徑收入管理、存量資金管理。預算編制的合理與否直接影響資產的配置是否合理，預算編制必須以現有資產的狀況為基礎，而現有資產狀況的真實性取決於資產日常管理工作。資產管理工作影響預算編制，預算編制又反過來影響資金分配，進而最終影響資產增量，從動態的角度説預算管理和資產管理是一種循環往復的關係，預算安排是實現增量控制的關鍵。因此要處理好存量資產與增量預算之間的關係，按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產配置制度，實現資產管理與預算管理聯動牽制。

（五）轉變思想認識，改進工作方法和態度，強化內控管理

加強資產的日常內控管理必須在建立制度基礎之上並嚴格執行，要根據行政事業單位的實際情況，強化監督管理，對資產風險預算、購置、處置等進行詳細審核，從而減少因為盲目購建帶來的一系列問題。如預算、政府採購、驗收及日常使用等方面內部控制，即：只有附上政府、財政或者相關管理部門的批覆文件，才能通過預算審批；嚴格履行政府採購手續，按照政府採購法的要求、程序採購資產；在驗收環節驗收人員嚴格保證資產的質量；避免資產損失，注意維修保養，嚴格出入庫管理，提高資產使用效率，維護資產的良好使用狀態。

（六）強化資產管理的內部審計監督作用

單位內部審計部門主要對單位內部控制、財務信息及運行管理等進行監督檢查，能間接或者直接糾正內部偏差，促進內部管理單位完善。內部審計機構相比外部審計機構，更加了解單位情況，開展審計工作有更便利的條件，監督能夠更及時，如檢查某項實物是否在賬簿上有記錄，檢查賬簿記錄總賬與明細賬是否相符，檢查賬簿記錄與固定資產卡片是否相符。能改進資產管理各單元活動的合法性、有效性、適當性，促進工作目標實現。同時，應考慮將資產管理納入單位負責人離任審計範疇，明確責任，具體到人，落實懲罰機制，有效發揮內部審計的增值作用。

（七）適應權責發生制改革，轉變資產折舊、減值等處理方式

2014年新《預算法》頒佈並對各級政府提出了按年度編制以權責發生製為基礎的政府綜合財務報告的新要求，用以改變現行政府會計體系收付實現制的弊端，將會計重點從反映預算收支執行轉移到準確、完整反映政府資產負債“家底”以及政府運行成本情況等上面，突出了權責發生制的重要性；2017年10月，財政部下發關於印發《政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表》的通知，再次強化了財務會計功能，確認長期股權投資權益法核算、固定資產計提折舊、引入壞賬準備概念等。因此，實現資產保值增值、如實反映經濟價值，行政事業單位應積極適應權責發生制的應用，積極探索、穩步發展。

三、結語

國有資產是我國經濟實體發展重要的支撐之一，行政事業單位實體有別於企業實體，經濟利益目標區別較大，問題癥結也存在差異。因此，隨着信息化大時代發展，在對行政事業單位國有資產管理的過程中，要不斷摸索規範化、科學化、效益化的管理模式，對國有資產管理中出現的問題積極分析、研究，尋找合理有效的解決途徑，提高資產管理水平，共同維護國有資產的安全及使用效率。

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