鎮財政運行情況彙報

根據泉港人大辦[2005]35號文件精神，我鎮對鎮級財政運行情況進行了一次全面自查。總體情況是：鎮級財政運行比較困難；收入渠道不多，總量不大；財政負債沉重，一時難以消化；必須加大財源建設，努力增收節支，逐步擺脱財政困境。按照區人大和區政協的調研要求，現將具體情況彙報如下：

　　一、鎮級財政運行情況

1、鎮人員編制情況。全鎮現有幹部職工68人。區財政供養實際編制人數64人，其中行政幹部職工32人，事業幹部職工32人；鎮財政供養編制4人。鎮自聘臨時人員12人。每年鎮財政需支付鎮財政供養編制、鎮自聘臨時人員工資、補貼費用約23萬元。

2、鎮級財政負債情況。近幾年來，由於基礎設施和社會事業的建設投入，累計負債達2227.23萬元，含2001年前1114.48萬元（見表六），財政可支配收入甚少，且負債逐年增加。

3、2001-2004年財政收支情況。據統計，2001-2004年區撥預算內人員經費、專項經費、超收分成經費共計1960.41萬元，支出1934.2萬元，收支基本持平。預算外收入共計1819.77萬元，支出共計2669.18萬元，超支849.41萬元，平均每年超支212.35萬元；預算外收入主要來源於其他收入（含税費改革前的統籌收入）和土地補償款留用數，支出主要有上級要求配套資金投入984.27萬元（見表四），優撫、民兵訓練費117.75萬元，基本建設804.24萬元，招待費186.25萬元，車費41.63萬元，節日補貼72.17萬元，通信、水電費31.84萬元，開發區補貼98.93萬元，公共經費和其他支出332.1萬元。

　　二、鎮級財政運行中存在問題

1、經濟基礎薄弱，財源匱乏。我鎮是典型山區農業鎮，又是省定的革命老區鎮，傳統農業占主導地位，二、三產業發展緩慢，鄉鎮企業不發達，沒有形成支柱財源，對區、鎮財政貢獻不大，處於“農業大鎮、工業弱鎮、財政窮鎮”的尷尬狀況。

2、可用財力與剛性支出矛盾突出。由於税費改革後不存在自籌資金收入，鎮可支配的預算外收入甚少、不穩定，只有在項目徵地情況下，獲得部分土地補償留用數和服務費，預算外財力有所增長（見表二），但總體上呈逐年下降趨勢，可用財力幾乎為零。而剛性支出卻又增長過快，大大超過鎮財政的`承受能力。比如在中國小危改、農村低保、醫保、開發區補貼、“二女户”安居工程、殘疾人安居工程等方面，均要求鎮財政配套（見表四），據統計，2001-2004年鎮財政配套資金投入達984.27萬元；另外，近幾年鎮財政不停地對固定資產進行投入，累計達1303.26萬元（見表八），使鎮政府揹負沉重的債務。

3、財權與事權不統一，問題比較突出。事權由區級掌握，我鎮企管站4個編制職數由區定編，而人員經費要求由鎮財政供養，每年都給鎮財力造成不必要的壓力。

4、税收徵管難，短收嚴重。據**國地税分局統計數據顯示，2004年該局徵收地方級税收不超過500萬元，而區下達2005年地方級税收高達1485萬元，完成難度可想而知。一是由於部分企業納税意識差，造成徵收難度加大，成本增高；二是隨着税收徵管體制的改革，我鎮轄區內6家大型加油站的税收徵繳全部歸屬泉州税務部門徵管，致使我鎮國税收入大幅度下降，年税收減少；三是受區位及用地條件限制，我鎮房地產行業建安税等税收幾乎為零。

5、財政週轉金回收困難，加重了財政負擔。歷年的財政週轉金項目（含銀行貸款）461.07萬元，都是區或有關部門指定給各項目開發業主，由鎮財政提供擔保的，目前這些資金均已到期或逾期，由於業主經營不善造成破產或尚未產生效益，造成回收困難。而對回收不上來的週轉金，區財政就逐年從下撥給鎮的重點專項經費中扣除，這無疑是鎮財政的一大隱患，時間越往後推移，回收難度更大，最終債權變成了債務，成了鎮財政的又一隱性負債。

6、財政負債多，包袱沉重。截止2004年底，我鎮累計負債達2227.23萬元，鉅額負債給我鎮的各項工作造成了嚴重影響。一是幹部職工的福利待遇居全區最低水平，工作積極受到影響；二是鎮主要領導經常被債權人糾纏討債，無法正常工作；三是中國小危改欠款難以支付，常有施工單位上門追討，學校被鎖等事件時有發生，教學無法正常開展；四是經費緊缺引發了各類社會矛盾，社會公益事業投入不足，嚴重影響了經濟和社會發展。

　　三、解決鎮級財政運行困難的對策

1、努力壯大鎮級經濟實力，積極培植支柱財源。一是積極推進農業結構調整。重點抓好農業生產佈局調整，儘量壓縮傳統農作物種植面積，擴大經濟作物種植面積。嘗試推行“一村一品”的發展路子，爭取擴大溪西、邱後蔬菜基地，向五社、驛阪等村延伸，着力引導汶陽、世上等村發展蔬菜、花卉等種植。其次，要成立**鎮種養殖業推廣服務中心，做好優良品種、先進技術的示範、推廣。積極引進農產品加工龍頭企業，督