治安管理處罰法解釋

治安管理處罰法是在總結治安管理處罰條例實施經驗的基礎上，對治安管理處罰制度的進一步完善。與治安管理處罰條例相比，治安管理處罰法在維護社會治安秩序和公共安全、保護公民合法權益的基礎上，增加了保護-法人和其他組織合法權益、規範和保障公安機關及其人民警-察依法履行治安管理職責的規定，賦予了公安機關更多的權限和手段。如將吊銷公安機關發放的許可證和限期出境、驅逐出境新增為處罰種類，將違反治安管理行為由原來的73種增加到現在的238種，還賦予了公安機關辦理治安案件必需的扣押、檢查、追繳、收繳、取締等強制措施。

本條是關於飼養動物，干擾他人正常生活和放任動物恐嚇他人以及驅使動物傷害他人的違法行為及其處罰的規定。本條共分兩款。

近些年來，隨着人們生活水平的'提高，城市飼養小動物的現象比較普遍，如養狗、貓、鳥等動物，作為家庭寵物。還有一些人飼養動物是為了開展娛樂、競賽等活動。但隨之而來的問題，是有些人未能管理好自己飼養的動物，特別是在城鎮居民區，人口密度大，有些動物由於主人沒有看管好，損壞了他人的財物，甚至出現咬傷人等擾民現象，引起了一些糾紛或矛盾。為了保障公民的健康和人身安全，維護環境和社會公共秩序，對飼養動物的問題應當有所規範。有的部門對養犬作了專門的規定，如1980年衞生部、農業部、對外貿易部、全國供銷合作社共同頒佈了《家犬管理條例》。條例規定：所有養犬者都應對犬注射狂犬疫苗，並在犬身作統一標記。犬如傷人，追查犬主。犬主應負被咬傷者的全部醫療費用及造成的一切損失。如違犯本條例，按情節輕重給予批評教育、罰款，直至追究刑事責任。許多地方也制定了相應的地方性法規，如2003年9月北京市人大棠委會通過了《北京市養犬管理規定》。為了進一步規範飼養動物的行為，使飼養動物者和他人能夠和平相處，對飼養動物者給予行為上的約束，本條對飼養動物，干擾他人正常生活和傷害他人的行為作了處罰規定。

第一款是關於飼養動物，干擾他人正常生活的行為及其處罰的規定。這裏所説的“動物”，不是狹義的家養小寵物，如狗、貓等，而是廣義的所有能夠人工飼養的動物，如馬、牛、豬、羊等牲畜，雞、鴨等家禽以及鳥等各種飛禽等。這裏的“飼養”，既包括動物養殖場裏圈養的動物，也包括公民自家飼養的動物。目前，羣眾反映最強烈的是飼養狗、鴿子和鳥等動物......