加強基礎設施建設拉動經濟增長

自1997年國民經濟成功地實現“軟着陸”以來，我國經濟繼續保持穩定增長，總的形勢是好的。但經濟運行中也面臨着前所未有的極其複雜的國內國際環境，以下就是為您提供的加強基礎設施建設拉動經濟增長。

去年下半年東南亞一些國家和韓國相繼爆發的金融危機，嚴重衝擊了亞洲和世界經濟。今年5月份以後，印尼政局動盪，日元大幅度貶值，亞洲一些國家陷入了更為深重的危機之中，亞洲以外的許多國家經濟也遭受了打擊，世界經濟增長進一步放慢。由於我國經濟的外貿出口依存度處於較高水平，亞洲金融危機的不斷加深，不可避免地給我國改革和發展帶來相當大的困難。改革開放以來特別是進入90年代，我國經濟持續快速增長，總供給水平不斷提高，目前，長期存在的“短缺”經濟發生了很大變化，大部分社會產品由賣方市場轉變為買方市場，由傳統的供給型制約轉變為市場需求制約，原有的一些消費熱點趨於平淡，新的消費熱點尚未形成，居民儲蓄傾向增強。由於上述原因，今年以來我國經濟明顯出現了需求不足，通貨緊縮，經濟增長乏力的現象。長期以來盲目重複建設帶來的結構不合理等嚴重後果，在國際經濟急劇變化和國內市場約束強化的情況下，更加突出地表現出來，再加上相當一部分國有企業對國內外市場需求變化缺乏應變能力，導致企業經濟效益下滑。這些都對實現年初確定的經濟增長目標提出了嚴峻的挑戰。

面對嚴峻的挑戰，黨中央、國務院冷靜分析形勢，果斷地作出了增加投資、擴大國內需求、開拓國內外市場和保持人民幣匯率穩定等重要決策。大力加強基礎設施建設，增加鐵路、公路、通信等基礎設施建設和住宅建設投資，並在防範金融風險、優化資金投向的前提下，適時適度擴大信貸規模和增加財政預算內支出。提高了部分商品出口退税率，努力保持外貿出口的穩定增長。同時妥善處理改革、發展、穩定三者的關係，有條不紊地推進國有企業、金融體制、糧食流通體制、住房制度等項改革和下崗職工再就業工程。這些措施已經和正在對經濟發展產生積極作用，從6月份起多數經濟指數已經出現企穩回升跡象。但是，由於亞洲金融危機還在進一步發展，今後一個時期我國經濟和社會發展將面臨越來越嚴峻的國際經濟和金融形勢，因此要實現全年8%的經濟增長目標，還必須進一步加大宏觀調控力度，採取更加積極有力的措施。

經濟發展的歷史表明，支持經濟增長的因素主要是投資、消費和出口。去年我國經濟增長8.8%，從需求拉動因素看，投資約佔2.2個百分點，消費約佔4.9個百分點，淨出口約佔1.7個百分點。今年以來，淨出口對經濟增長的拉動明顯減弱，影響了經濟增長目標的實現。從消費方面看，消費市場持續低迷。今年1—7月全國消費品零售總額同比增長7%，考慮到價格下降因素，實際增長9.2%，增幅同比回落1個多百分點。從當前消費需求走勢看，消費品市場平淡，物價持續走低，城鄉居民收入增勢減緩的格局仍不會改變。再加上一些改革措施的出台和逐步到位，居民預計用於養老、醫療、教育、住房等方面的個人支出會增加，對於商品消費方面的花費更為謹慎。

去年我國外匯儲備大量增加，外匯佔款放出基礎貨幣2300餘億元。今年由於亞洲金融危機不斷加深，特別是日元大幅貶值對我國出口的`直接影響，1—7月份外貿出口增長6.9%，增幅比去年同期回落了19.2個百分點。後幾個月出口形勢依然非常嚴峻，出口增長將大大低於去年，預計全年外貿出口與去年相比不可能有多少增加，出口對經濟增長的拉動作用將明顯下降。

從投資方面看，加快固定資產投資是推動經濟穩定增長的主要因素。1—7月固定資產投資(不包括城鄉集體和個體)比去年同期增長15.6%，近兩個月已開始增速，但考慮到外商、集體和個體投資比去年下降的因素，全年投資對經濟增長的拉動還不足以彌補外貿出口增幅大幅度回落造成的缺口。因此，要實現全年8%的經濟增長目標，必須通過增加投資拉動經濟增長。

在需求不足導致的經濟增長乏力甚至經濟萎縮時，市場經濟國家一般採用兩大調控手段：運用寬鬆的貨幣政策對經濟運行進行調節。中央銀行可以通過增加貨幣發行量、降低法定存款準備率、降低貼現率、在公開市場上購進政府債券等手段來擴大貨幣供應量，以刺激有效需求的增長。啟動財政政策進行反週期操作。運用財政政策的最有效措施，就是增加財政支出。財政支出的增加不僅能直接增加社會需求，而且能帶來工資和利潤的增加，刺激個人消費和企業投資，拉動相關產業，間接增加社會需求。由此帶來的總需求的擴張往往數倍於財政支出本身的擴張。這就是經濟學通常所説的財政支出的乘數效應。一般來説，在經濟的擴張階段，運用貨幣政策對經濟總量的調節作用比較明顯，可以直接影響經濟的增長速度;而在經濟相對收縮階段，擴張的貨幣政策對經濟的刺激作用則比較遲緩。財政政策由於能直接擴大社會需求，不需要中間傳導過程，時滯短，在經濟處於收縮階段時，對拉動經濟增長作用明顯。

實現今年經濟增長8%的目標，並在今後較長時期內保持國民經濟的持續快速健康發展，不僅是一個經濟問題，而且具有重要的政治意義。它不僅能夠增強全國人民克服經濟困難和外國投資者對我國經濟發展前景的信心，而且有利於香港經濟的穩定。同時，還是縮短我國與世界發達國家經濟發展水平差距的根本選擇;是改善基礎設施，調整生產力佈局，優化產業結構的重要舉措;是幫助國有企業擺脱困境，推動國有企業改革和其他各項改革順利進行的基本保障;是不斷提高城鄉人民生活水平，解決城鎮新增勞動力和國有企業下崗職工再就業的重要出路。因此，黨中央、國務院決定，由財政部向國有商業銀行增發1000億元國債，用於國家預算內基礎設施性建設專項投資，以刺激國內需求，拉動經濟增長。