邵陽經濟發展的建議
推進農村土地流轉是發展農業產業化經營的必然趨勢,是促進農村經濟發展的重要出路,是破解“三農”難題的“金鑰匙”。近年來,在邵陽市委、市政府的正確領導和經管、國土、農業等相關部門共同努力下,全市農村土地流轉工作取得了初步成效,主要表現在:土地流轉面積逐步擴大、土地流轉形式逐步多樣、土地流轉主體逐步多元、土地流轉成效逐步凸顯,為全面推進新農村建設和農村經濟發展注入了活力,但還存在一些不容忽視的問題:
一是思想認識不到位,土地流轉環境不寬鬆。一方面,部分鄉村幹部對農村土地流轉的`認識模糊,或是缺乏必要的引導和干預,採取放任自流的態度;或是在土地流轉中定位不當,出現“缺位”、“錯位”、“越位”現象。另一方面,由於城鎮化、工業化相對滯後,土地流出户就業環境仍不寬鬆,能人大户、龍頭企業吸納農村勞動力的能力有限。農民轉移非農產業就業能力差仍是制約我市土地流轉的重要因素。
二是流轉行為不規範,留有一定的穩定隱患。據初步統計,土地流轉中籤訂合同的只佔流轉面積的3%;同時所籤書面協議條款也多不規範,未經經管部門登記、備案或鑑證;另有85%的只有口頭協議,造成了嚴重的社會穩定隱患。
三是流轉機構不健全,市場化流轉程度不高。沒有專門的土地流轉平台和糾紛仲裁調解機構,沒有規範的土地流轉市場和租賃市場,絕大多數鄉鎮僅靠經管站2-3人在指導土地流轉,人少事多的矛盾突出,影響了農村土地流轉的速度、規模和效益。
四是規模經營主體缺乏,流轉整體水平不高。現有的農業產業輻射和帶動土地流轉的效應不明顯,部分業主對土地流轉表現得很謹慎,還有少數所謂的規模經營“業主”,多是盯準國家投資的項目來經營,往往半途而廢。
為進一步推進我市農村土地流轉,促進我市經濟社會發展,建議:
一是要加強組織領導,強化工作措施,為土地流轉提供有力保障。市、縣(市區)、鄉、村要進一步把土地流轉工作納入重要議事日程,加強對土地流轉的調查研究,加強指導、檢查和督促;建立農村土地流轉目標管理責任考核辦法,納入相關單位文明考核內容。加大經費投入,建立農村土地流轉專項資金穩定增長機制和以獎代投機制。
二是要明確承包主體,加強宣傳引導,尊重農民意願,為土地流轉提供堅實基矗切實加強農村土地承包管理,抓緊做好農村土地承包經營權確權、登記、頒證後續完善工作,深入推進集體林權制度改革。建立農村土地承包經營登記制度,實行信息化管理。切實加大對土地流轉的宣傳引導力度,要通過廣播、電視、報紙等媒介和組織村組幹部和村民到現場觀摩加強正面宣傳,讓農民消除思想顧慮,放心流轉。要充分尊重農民意願,審慎研究和處理農民的利益問題,不得強迫或阻礙農民流轉土地,防止一刀切,嚴禁搞強制流轉、低償流轉。要對全市農村土地流轉現狀開展一次“拉網式”的清理排查,對清理出來的問題及時進行分類解決,切實減少土地流轉過程的糾紛隱患。
三是要鼓勵離土創業,轉移農村勞力,為土地流轉創造有利條件。加大鼓勵措施,支持農民離土創業,對於自願放棄農村土地承包經營權、將農村土地上繳給村集體的農户,可給予適當補償;對於全部土地流轉後仍留在農村生活的農民,可參照享受被徵地農民優惠政策。對於自願放棄全部承包地或將承包地全部流轉的農民,享受被徵地農民同等待遇,與城鎮居民同等對待。拓寬農民非農就業渠道,切實搞好農村勞動力免費培訓“陽光工程”,提高農民從業能力和再就業能力;大力發展勞務經濟,降低農民對土地的依賴程度。建立農村社會保障制度,逐步建立以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險等為主要內容的社會保障體系建設,弱化土地的福利性和社會保險功能。
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