發展非公經濟的建議

黨的十三屆四中全會以來，特別是黨的十五大以來，我市以經濟建設為中心，堅持把發展非公有制經濟作為發展地方經濟的突破口和工業強市、調整經濟結構、提高經濟總量、增強經濟實力的重要舉措，不斷加大招商引資工作力度，狠抓政策落實，使全市非公有制經濟步入了發展的快車道。截止2002年底，全市個體工商户為7503户，從業人員13376人，註冊資金15764萬元，同比上升4%、5.5%、12.5%;私營企業發展到530户，僱工6610人，註冊資本(金)3052萬元，同比上升7.9%、17.9%、34.8%。去年新發展個體私營户1574户，從業人員3580人，註冊資本(金)9058萬元。2002年，全市非公有制經濟佔全市GDP總量的22.6%，上繳税金4270萬元，已成為我市經濟發展的一支重要力量和新的經濟增長點。但是在成效顯著的同時，我市非公有制經濟發展還存在諸如傳統觀念轉變滯後，規模小，科技產業少，產品科技含量低，附加值低，缺乏市場競爭力，城鄉發展差距大，政出多門，缺乏有效的管理機制等諸多不利因素，在新的形勢下，如何加快非公有制經濟發展，把非公有制經濟做大、做強，對此我談以下幾點認識：

一、要強化環境建設，增強非公有制經濟發展的助動力

非公有制經濟在一定意義上講是“環境經濟”，因此，要舉全局之力，立足職能，為非公有制經濟發展營造良好的發展環境。其一，要最大限度地放開、放活經營範圍、經營方式。凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都應允許私營資本進入;凡是允許國有、集體企業經營的，都應允許私營資本進入;凡是允許外資進入的都應允許私營資本進入，給非公有制企業以更大的發展空間。其二，對非公有制經濟要進行扶持，政策上適當傾斜，政府相關部門出台一系列政策，把發展個體私營經濟納入目標管理，鼓勵機關、企事業單位的下崗人員、離退休人員、退伍人員及“社會能人”從事個體私營經濟。同時還要堅持法治的原則，使個體私營企業與國有、集體企業在法律面前一律平等。為非公企業創造一個公平競爭的市場環境。其三，要真正樹立起講誠信、重承諾的風氣，為個體私營户發展搞好服務，減少審批環節，簡化辦事程序，實行限時辦結的登記註冊新機制。對註冊資本除公司類企業按法律明文規定的最低限額外，其它類企業可不做具體要求。為非公有制經濟發展提供完整、方便、快捷的服務，使其“輕鬆”地從事經營活動。同時要充分發揮“12315”服務於民的作用，依法保護好非公企業的合法權益，及時處理好有關經濟糾紛案件，為個體私營企業提供法律保護。其四，為全市個體工商户、私營企業提供寬鬆的經營環境，要堅決落實政務公開制和執法公示制。各有關部門的收費項目、收費依據、收費標準、收費許可證和執法人員、執法程序、執法依據、處罰種類、處罰數額等均須全部公開上牆，切實加強和規範執收執罰行為，嚴格落實罰繳分離、收支兩條線管理。在收費和税收徵管上，公平賦税繳費，依率計徵，杜絕“三亂”現象。執法部門應定期召集執法對象進行座談交流，徵求意見。有關部門應經常對執法部門進行評議，誰破壞環境，就將誰清理出執法隊伍，努力形成執法工作的組織監督、社會監督、輿-論監督相結合的全方位監督制約體系，深入糾正行業不正之風和消極腐-敗，依法查處“吃拿卡要壓”等執法腐-敗現象，增強公正執法意識。其五，要加強對執法人員的培訓教育，提高執法隊伍的整體素質和執法水平，使執法人員學法、知法、懂法，自覺做到心中有法、慮必及法、言必合法、行必守法。建立健全能者上、平者讓、庸者下的用人機制，增強執法隊伍的危機意識、競爭意識和有所作為意識，建立一支忠於職守、勇於負責、清正廉潔、執法如山的執法隊伍。這是營造和改善環境建設的重要保證。

二、要強化自身建設，增強非公有制經濟發展的原動力

把非公有制經濟做大做強，既要注重量的.增長，也要注重質的提高;既要注重規模經營，又要注重競爭力的增強。目前應在提高非公企業適應國際、國內市場環境能力上下功夫，全市各級工商行政管理機關應着力做好七個方面的引導工作。一是引導投資者創辦以有限責任公司為基本組織形式的私營企業，並幫助企業建立和完善法人治理結構，引入現代管理模式。二是引導個體工商大户升級。引導有經濟實力，有市場競爭力的個體工商大户採取獨資或合夥的方式重組，升級為私營企業，以實現資本擴張和擴大再生產。三是引導促進有名氣的私營企業與大公司“聯姻”，把外地名優品牌引進來，把外地資本引進來，實現小企業大協作，小資本大集聚，藉助外力，在市場競爭中把企業做大做強。四是積極支持具有經濟實力的個體工商户和私營企業，開展跨地區、跨行業、跨所有制的雙向經濟聯合，組建企業集團，引導個體私營企業參與國有、集體企業改組改制，允許承包、租賃、兼併和購買國有、集體企業，嫁接優勢，發展混合型經濟，靠所有制變革激活企業。五是引導個體私營企業搞強強聯合，聚合內力。六是引導個體私營企業與大專院校、科研機構建立新產品、新技術合作關係，增強技術創新能力，推進科技興企戰略，提高市場競爭力。七是引導個體私營企業實施品牌戰略。做好商標註冊，參加馳名商標、著名商標、知名商標的推薦工作，扶持推動個體私營企業創名牌，提高產品知名度，擴大市場佔有份額，搶佔市場制高點。