三農保險建議書

大力推動農村保險發展的重點領域

當前，我國大力發展農村保險，加強面向農民保障能力建設的時機已經成熟、條件基本具備。應當深入貫徹中央精神，積極借鑑世界其他國家的有益經驗，抓住時機，爭取各方面的支持，大力發展農村保險。

一、大力發展農業保險，防範化解農業風險，提高農業可持續發展能力。

大力發展農業保險、農房保險等，對保障農產品有效供給，規避農業災害風險，促進農民增收，進一步提高農村生產力，實現農業可持續發展，具有十分重要的意義。因此，應當將農業保險作為一種重要的支農方式，不斷提高農業的可持續發展水平。

一是逐步擴大農業保險試點範圍，將農房保險納入政策性險種和財政補貼範圍，認真總結各地推進農業保險發展的試點經驗，進一步明確中央和地方財政對農户投保給予補貼的方式、品種和比例，有步驟地建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系。

二是建立農業保險巨災風險準備金。農業生產受自然條件影響較大，農業自然災害有時會在較大範圍內發生，對農業生產和農民生活造成損失的補償遠遠超出保險機構的補償能力。解決這個問題，急需建立由政府主導的農業巨災風險準備金，以備大災之年及時對受災農民給予補償，資金來源可通過財政撥款和政策性農村保險經營的盈餘滾動積累。

三是鼓勵商業保險機構參與農業保險經營。商業保險公司，特別是大型保險公司應積極主動配合各地政府開展政策性農業保險試點工作，根據各地實際，合理確定保障程度，實行保本經營，不斷擴大農業保險覆蓋面，並在條件具備的地方開展農房保險，探索多樣化、最適宜的農業保險發展模式。

二、大力發展農村保險，提高農民的保險保障能力。

一是積極為農民工提供有效的保險保障。商業保險機構可以在外出務工人員較多的地區，依託當地政府相關部門，從農村源頭為農民辦理意外傷害保險，同時利用商業保險機構的網絡優勢，在農民工集中的地區，開展便捷的跟蹤服務，更好地服務農村勞務輸出和農村勞動力轉移。

二是積極為被徵地農民提供保險服務。商業保險機構可以加強與各級政府合作，為廣大被徵地農民建立規範、嚴格的保障方案，通過政府動員被徵地農民或農村集體經濟組織，將土地補償與安置費用的一部分轉化為養老保障，提高農民養老、醫療保障水平，維護社會穩定，支持新農村建設。

三是積極為農村經濟發展提供保險服務。根據農民個體生產經營、農業產業化和農村交通及基礎設施發展的需要，着力開發適應農民和農村需要的保險產品，提供小額貸款人意外保險、設施農業保險、安全農產品質量保險、農村機動車輛保險、貨運保險、火災保險和其他財產保險等，為農村經濟發展提供更全面的保險保障，促進農村經濟平穩健康發展。

三、支持農村社會事業發展，促進農村和諧穩定。

農村社會事業包括農村衞生、教育和計劃生育等多個方面和領域。農村社會事業發展的狀況，與廣大農民羣眾的切身利益和發展需要密切相關，關係到農村社會的和諧穩定。因此，應當有針對性地開展農村政策性保險業務，推進我國目前相對滯後的農村社會事業實現較快發展。

一是參與農村新型合作醫療，促進農村醫療衞生事業發展。當前，我國農村醫療衞生事業發展很快，新型農村合作醫療制度試點不斷擴大。大型商業保險公司可充分發揮在精算、健康管理和風險管理等方面的優勢，為政府提供新型農村合作醫療經辦服務，提高管理效率、減輕財政負擔，並以此為基礎推廣新型農村合作醫療大額補充醫療保險和鄉鎮醫院、診所醫療責任保險等其他關聯保險業務的發展，提高農民的保障水平，促進醫療衞生事業的健康發展。

二是支持農村教育事業發展。發展農村教育，是將我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢、促進城鄉協調發展的重要途徑。商業保險公司可加強與各地政府及教育部門合作，大力發展農村保險，為農村中國小教師提供養老、醫療和失業保險，為中國小校提供財產保險、校園責任險和意外傷害險，為廣大農民提供子女教育年金保險，使教師、學校和學生的風險得到比較全面的保障，從而有力支持農村教育事業發展。

三是促進農村計劃生育事業發展。商業保險公司要加強與各地計劃生育部門合作，在農村地區大力開展計劃生育系列保險服務，推出母嬰安康險、獨生子女兩全險、計劃生育家庭意外傷害附加醫療險、計生手術平安險、計生專幹執法平安險等險種，着力解除計劃生育家庭的後顧之憂，進一步促進農村計劃生育事業健康發展。

積極進取，努力做好農村保險保障服務

中國人保作為一家國有大型綜合保險集團，有責任也有義務主動參與農村社會保障體系建設，為推動社會主義新農村建設作出應有的貢獻。近年來，我們積極開展農村保險，作了一些探索和實踐。2007年，中國人保新班子組建以後，更加註重農村保險業務，把參與農村社會保障體系建設作為公司的重大任務和頭等大事來抓。一是加強組織領導。成立由公司班子成員和所屬公司負責同志組成的農村保險工作領導小組，加強對農村保險工作的領導和管理。二是完善內部協調機制。整合各所屬公司及各地分支機構資源，協同作戰，提高服務農村社會保障體系建設的能力和水平。三是建立健全制度基矗目前，公司已制定下發關於服務農村保險市場的指導性意見和向各省(自治區、市)政府送交了合作開展農村保險建議書，從制度上對參與農村社會保障體系給予保障。

大力推動農村保險發展任務艱鉅，需要社會各方面的支持。中國人保將以積極進取的姿態，繼續全面參與農村保險保障能力的建設。近期我們將從以下幾個方面入手，進一步推進農村保險業務。

一、加大資源投入和支持力度。

一是出台相應的財務政策支持農村保險業務發展，加大對網點建設、人員培訓、業務推動、信息技術等方面的'投入，加強對相關費用支出的監控，確保對農村保險的投入落實到基層。

二是要在機構和人員的配置上加強對拓展農村保險市場的支持力度，做到有組織依託、有人員負責、有措施推動，力爭通過兩年甚至更短的時間，從根本上改變農村地區網點、隊伍、服務等軟硬件建設不足的現狀。

三是加大農村保險產品的開發力度，為農村地區提供更多保障適度、適銷對路的產品，滿足廣大農村客户的需求。

二、主動加強與各級政府合作。

要充分發揮中國人保的綜合經營優勢，積極主動向各級政府和保險監管部門彙報公司發展農村保險業務的思路和舉措，為各地農村社會保障體系建設提供一攬子解決方案。2007年以來，中國人保已經先後向一些地方政府遞交農村保險合作建議書，主動要求參與農村保險市場開發與建設。

三、大力推進管理和業務創新。

一是抓好管理創新。通過創新管理模式和運作方式，提高管理效率，將成本控制的關鍵環節前移，降低農村保險市場綜合運營成本。 二是抓好產品創新。重點開發針對農村保險業務分散、服務面寬和農民多樣化的保險需求，開發價格低廉、保障適度、覆蓋面廣的保險產品，為農村廣大低收入、低保障人羣的養老、醫療、子女教育等提供保險保障，滿足廣大農民的多元化、個性化需求。

三是抓好服務創新。充分發揮中國人保在農村地區的現有網點和人員規模優勢，綜合提供財產險、壽險、健康險、個險、團險及銀行郵政代理等多渠道多類型的保險服務。要抓緊建立全國範圍內的理賠、給付服務的代理機制，儘早實現全國範圍的通保通賠和給付，為農村保險市場提供更加方便快捷的服務。

四、積極爭取促進農村保險業務發展的政策支持。

一是建議相關部門建立協調機制，對農村社會保障體系建設進行深入研究和整體規劃。在相關工作開展過程中，中國人保將給予積極的配合和支持。

二是建議加大政策支持力度。通過制度化農業保險支持機制，對政策性業務給予不同形式的財政補貼，給龍頭企業、農業保險經營主體和農户以信心。

五、加強農村保險市場的風險管理。

建議對商業保險機構制定必要的市場準入條件，選擇信譽良好、經營規範、網點健全、經驗豐富、產品研發和服務能力強的保險公司承辦政策性農村保險業務，防範風險。在其他農村保險領域，建議有關部門和當地保監局對農村保險實行嚴格的市場行為監督，加強對農村保險的展業、服務、理賠等環節的監管，切實維護農村保險市場秩序和農民的利益。