市工商局局長在全市工商系統經紀人監管工作經驗交流會上的講話

我們這次召開全市經紀人監管經驗交流會，是全系統近年來在經紀人管理工作方面召開的規模較大的一次會議。剛才，我們聽取了六個單位的經驗介紹，這些單位在經紀人管理工作中真抓實幹，不斷探索，創出了一些值得學習的好經驗、好做法，希望大家認真學習借鑑，取長補短。省局市場處士宏處長作了重要講話，對我們今後的經紀人管理工作具有很強的指導意義，希望同志們認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我着重講幾點意見。

一、不斷適應新形勢，增強做好經紀人管理工作的責任感、使命感

近年來，隨着社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，我市經紀行業有了較快的發展。但也應當看到，我市經紀人的發展還存在着一些不容忽視的問題。一是經紀規模小，經紀大户少。各種組織形式的經紀人中，個體經紀人佔相當大的比例。二是行業分佈不均。大部分經紀人集中在消費品市場、生產資料市場，而技術、勞動力、產權交易等生產要素市場的經紀人則比較少，與我市的經濟發展狀況和速度還不太適應。三是經紀人觀念比較陳舊，普遍存在經營不規範現象，行業整體信譽較差。四是經紀從業人員整體素質不高，法律意識、執業技能較差。五是無證照經紀、超範圍經紀、合同欺詐、虛假廣告、不正當競爭等經紀違法行為仍然存在，一定程度上影響着正常的市場秩序，阻礙了經紀行業的健康發展。

從工商部門自身來看，在經紀人管理方面也存在着一些問題。一是有些單位對經紀人管理工作重視不夠，認識不足。在工作中存在“無關緊要”的模糊認識和畏難發愁情緒,有“重收費、輕管理”傾向。二是有的單位內部關係沒有理順，各自為政，不能形成執法合力。三是地區之間發展不平衡，差別較大。有的分局經紀人管理工作研究得比較透，管理面比較寬，比較到位；有的分局則剛剛起步，工作成效不大。四是我市的經紀人管理工作仍處於初級階段。經紀人管理隊伍的素質有待於進一步提高。對經紀人管理的'方式、方法等許多問題還有待於進一步探討和研究。

經紀人是商品流通不可或缺的一支重要力量。通過加強對經紀人的管理，既可以規範經紀人的行為，又可以促進經紀業的發展，搞活商品流通。經紀人管理工作是工商行政管理部門的一項重要職責。國家工商總局的“三定方案”中，把經紀人管理工作列為工商部門十三項主要職責之一。2004年８月，國家工商總局修改頒佈了新的《經紀人管理辦法》，又下發了《關於進一步貫徹實施〈經紀人管理辦法〉的意見》。這説明，國家對經紀人管理工作是非常重視的。我們要依據《辦法》和《實施意見》及國家有關法律、法規，進一步加強對經紀人的監督、規範和管理工作。當前，隨着形勢的發展，經紀人管理面臨着許多新情況和新問題，需要解決和研究的問題更多了。因此，我們要切實加強對經紀人的研究和指導，克服畏難發愁情緒和“等”、“靠”的工作思維方式，把貫徹落實新的規章與新的形勢及當地的工作實際結合起來，切實提高對經紀人監管重要性的認識，增強做好經紀人管理工作的責任感、使命感，針對存在的問題和不足，積極採取措施，促進監管職能到位。

二、認真貫徹執行《經紀人管理辦法》，紮紮實實做好經紀人管理工作

（一）認真學習、宣傳《辦法》及《實施意見》。《辦法》及《實施意見》明確了經紀人的管理範疇、設立條件、經紀活動應當遵守的規則，以及工商部門監管經紀人的職責、形式和內容，是我們監管經紀人的重要依據。我們要認真學習貫徹《辦法》及《實施意見》，要學深吃透有關精神，認真抓好落實。要利用各種形式向社會和經紀人廣泛宣傳《辦法》，使廣大經紀人瞭解《辦法》，自覺用《辦法》規範自己的行為，做到守法經營。

（二）加強經紀人的註冊登記管理，嚴把經紀主體准入關。我們要按照《辦法》要求，對轄區內主要從事經紀業務的經紀人和經營範圍中含有信息、諮詢、代理、中介、經紀等字樣且屬於兼營經紀業務的經濟組織，要摸清底數，已經登記註冊的，要利用企業年檢、變更等機會對企業名稱、經營範圍等項目逐步加以規範。對於新申請設立的經紀人，註冊登記時要認真把關，按照《辦法》及《實施意見》的要求，核定規範的企業名稱、經營範圍和經營方式。

做好經紀人註冊登記工作，嚴把經紀主體准入關，是國家賦予工商部門的一項重要職責，必須不折不扣地認真貫徹執行。經紀人監管是一項全局性的工作，需要工商系統內部各職能部門的協調配合，尤其需要經紀人監管部門和登記部門的密切配合。工作中，各分局經紀人管理部門要積極主動地向分管領導及登記部門彙報和溝通情況，登記部門也要積極搞好與經紀人管理部門的協調配合,並嚴格按照國家總局和省、市局有關文件要求,把好經紀主體市場準入關，以形成監管合力。

（三）加強監督管理，嚴厲查處違法違規經紀行為。各分局要根據市局的部署，按照《辦法》的要求，對所轄範圍內的經紀人進行一次全面的清理檢查，要把對經紀人的註冊登記和備案 情況、經紀執業人員明示情況、經紀執業人員在經紀合同中籤名情況等作為監督檢查的重點。要實行以企業“經濟户口”為基礎，“局所聯動，以所為主，上級督導”的屬地監管責任制度，把監管服務的任務和責任落實到基層，促進監管職能到位。具體工作中，可通過專項整治督促落實各項監管制度。對發現的違法違規經紀行為要按照國家有關法律法規和《辦法》的規定嚴厲查處，並通過一定的形式對違法違規經紀人和經紀執業人員進行公示，促其自覺維護經紀市場秩序。

（四）建立健全經紀人及經紀執業人員檔案，加強經紀人及經紀執業人員信用管理，引導經紀人誠信守法經營。加強經紀人及經紀執業人員的信用管理是做好經紀人管理工作的治本之策，對於規範經紀行為，營造良好的經紀市場秩序，建設誠信社會具有重要意義。而要做好這項工作，建立經紀人及經紀執業人員檔案無疑是最基礎的一項工作，同時又是對經紀人監管和向社會公示的重要依據。我們要按照國家工商總局《關於對企業實行信用分類監管的意見》要求，逐步建立健全經紀人及經紀執業人員檔案。要充分發揮我市工商信息網絡系統的作用，開發應用好經紀人管理信息系統，提高經紀人管理工作的現代化、規範化水平。各分局要認真學習先進地區、先進單位的經驗，積極探索加強經紀人及經紀執業人員信用管理的有效途徑和方式、方法。要結合我市企業信用系統的建設，研究制定經紀人及經紀執業人員信用管理制度，逐步做好經紀人及經紀執業人員信用信息的收集、整理、公示等工作。要根據經紀人及經紀執業人員的信用分類情況實施分類監管，逐步建立健全守信激勵、失信懲戒、嚴重失信淘汰機制。

（五）立足職能，培育發展各類經紀人，促進我市經濟發展。我們要充分發揮職能作用，採取積極有效措施，不斷提高為經紀人服務的能力和水平，促進各類經紀人健康發展。要堅持發展這個執政興國的第一要務，正確處理嚴格執法與熱情服務、整頓規範與加快發展、依法行政與提高效率、降低門檻與經濟安全的關係。

（六）加強對行業協會的督促和指導。按照《辦法》規定，工商部門要“指導經紀人自律組織的工作”、“支持或者會同經紀人自律組織開展經紀執業人員的培訓工作，並核發培訓證書”。根據這一要求，全市的經紀人培訓、發證工作主要由經紀人協會組織實施。各分局要協助經紀人協會做好經紀執業人員培訓、發證工作，支持協會維護會員的正當權益，協同協會開展好經紀人及經紀執業人員的信用管理和資質評價工作，與協會一起共同維護好經紀市場秩序。

三、齊心協力，開拓進取，努力開創經紀人管理工作的新局面

經紀人管理工作是一項政策性、知識性很強的工作，涉及系統內外上上下下、(來源： ）方方面面。全系統要上下同心，求真務實，積極進取，不斷開創經紀人管理工作新局面。在此，提以下幾點要求：

（一）不斷加強經紀人管理隊伍建設。各分局要高度重視經紀人管理工作，切實加強組織領導。主要領導和分管領導要經常過問，幫助協調工作；市場科和綜合所要具體抓好落實。目前，大部分分局的市場科和綜合所都有專人負責經紀人管理工作，要進一步落實經紀人管理人員，加強經紀人管理隊伍建設。

（二）加強溝通協調，創造內和外順的工作環境。對內，各職能業務部門要密切配合，樹立一盤棋的思想，既要按照分工各自開展好工作，又要搞好協作，充分發揮工商部門的整體優勢，實施對經紀人的全方位監管；對外，要主動與有關行業主管部門溝通協調，搞好協作配合，做到不缺位、不錯位、不越位。

（三）加強學習，提高經紀人監管和行政執法能力。經紀人管理工作的特點要求管理人員不僅要對工商行政管理知識融會貫通，還要掌握經紀行業的法律法規和業務知識。廣大經紀人管理人員要加強學習和研究，通過自學、培訓和相互學習、交流等形式，不斷提高自身素質，提高市場監管和行政執法能力，做到嚴格執法、依法行政。

（四）轉變管理理念，積極探索創新經紀人監管方式方法。《行政許可法》頒佈實施後，經紀人管理的方式和內容等有了較大變化，需要根據新的形勢，不斷探索新的監管方式，深化經紀人管理，需要我們去積極實踐探索。當前，要特別注意糾正對經紀人管理寬泛化的趨勢。要按照《辦法》和《實施意見》要求，該管的經紀人一定要納入管理，嚴格規範，但對不屬於《辦法》和《實施意見》規範範疇的經紀人，也不要硬拉進來。對於這一點，《實施意見》已經界定的比較清楚，即應主要對農產品、工業品、房地產、技術、勞動力、文化、體育、產權、運輸、二手車等經紀行業進行監管。至於對銀行、證券、保險、期貨、拍賣等特殊經紀行業的管理，雖然已有專門的法律對此作了規定，也有專門的行政機構進行監管，但這並不是説工商部門對這些行業就放任不管了，只是管理的依據和方式不同，也應該納入《辦法》調整範疇。同時要綜合運用工商行政管理的其它法律法規來進行監管。比如無照經營、虛假宣傳、合同欺詐、商標侵權、不正當競爭等，相關法律法規都作了專門規定。經紀人的監管政策在不斷調整變化，形勢要求我們必須不斷調整思路，加強調查研究，積極探索建立經紀人監管的長效機制，實現經紀人監管的規範化。

同志們，經紀人管理工作是一項政策性很強的工作，我們要認真研究，勇於創新，真抓實幹，為促進經紀行業健康有序發展，促進我市經濟社會發展做出新的積極的貢獻！