在會計培訓班上的講話

同志們：

交通部黨組對舉辦這次交通系統新《會計法》和財會知識培訓班非常重視，讓我來和大家見面。下面，我講幾點意見。

一、舉辦這次培訓班的目的（一）進一步提高對貫徹落實新《會計法》重要性的認識。經九屆全國人大棠委會第十二次會議修訂通過的《中華人民共和國會計法》即將於今年7月1日起施行。貫徹落實新《會計法》是當前經濟工作中的一件大事，也是當前會計管理工作中的頭等大事。如何貫徹落實好新《會計法》是擺在各級交通行業主管部門和企事業單位面前的一項重要工作任務，要求我們統一思想認識，增強貫徹落實新《會計法》的自覺性。貫徹落實新《會計法》的重要意義，不僅體現在有效保障交通行業會計工作秩序、強化會計監督、制止會計領域的造假行為，進一步提高行業會計信息質量上，而且對於促進交通事業的健康發展，維護交通運輸市場秩序，實現交通行業跨世紀發展目標，也有着十分重要的意義。我想從四個方面來闡述一下：

1、貫徹執行新《會計法》，是維護國有資產權益，保障交通事業健康發展的需要。

交通基礎設施建設和運輸生產是國民經濟的重要組成部分，交通行業固定資產投資數額和國有資產佔有額巨大，據統計，1999年度交通部門固定資產投資總額為2361億元，約佔1999年全國國有固定資產投資總額的十分之一，其中公路建設投資2181億元，港口航道134億元，其他41億元，在我國這麼多行業部門中，交通建設投資所佔的比重可見有多麼大。交通行業具有“點多、線長、流動、分散”的突出特點，這是我們大家都熟悉的。我想還有兩個特點也是非常突出的，一個是交通建設資金來源渠道多種多樣，包括中央撥款、地方自籌、規費收入、國內外銀行貸款以及各種集資等等;二是資金管理層次複雜，交通部門五級管理，均涉及資金管理和使用的問題。1999年末交通企事業單位的資產總額為4610億元，資產額巨大，且由於交通行業具有上述特點，使國有資產管理的難度加大，能否管好用好交通行業的存量資產，尤其是在對外投資、改制、合資合營、上市等環節能否防止國有資產流失，使國有資產發揮最大的經濟效益和社會效益，對於交通行業的健康發展至關重要。就拿公路建設來講，自改革開放以來，貸款放開，融資渠道越來越多，BOT方式、資產抵押換取資金等方式也已逐漸被採用，如何保證交通系統國有資產不流失，是各級領導的重要職責。會計工作是經濟管理工作的重要組成部分，對於維護國家所有者權益，規範單位經濟行為，優化資源配置，提高經濟效益和社會效益都有着不可或缺的作用，因此，貫徹實施新《會計法》，有助於交通行業各單位規範會計行為，搞好會計監督，強化法律責任，有效地保護和利用交通行業的國有資產，促進交通事業健康發展。

2、貫徹實施新《會計法》，是規範交通運輸市場秩序，維護國家和投資者利益的有力措施。

交通基礎設施建設和運輸生產規模的擴大，交通行業經濟成份的多元化、經營方式的多樣化，需要採取切實有效的措施，規範交通運輸市場秩序。交通運輸市場秩序的建立，不僅需要規範市場運行規則，同時也需要規範作為市場主體的各單位的經濟行為。會計信息是經濟行為的綜合反映。真實、完整的會計信息又是進行行業決策和企事業單位決策的基礎，是評價管理水平和財務狀況、防範經營風險、檢查和監督經濟行為的依據，因此，規範會計行為，提高會計信息質量，對於規範交通運輸市場秩序十分重要。當前會計工作中存在假賬氾濫、信息失真、秩序混亂等突出問題，嚴重地干擾了正常的市場秩序，也損害了國家和投資者的利益，制約了行業管理職能作用的發揮。只有認真貫徹落實新《會計法》，規範單位的財會行為，保證會計信息真實可靠，才能為交通運輸市場規範有序地運行創造必要的條件，為行業實施宏觀調控提供依據，才能使單位的投資決策更加科學合理，保障國家和投資者的利益。

3、貫徹實施新《會計法》，是加強廉政建設的需要。

會計管理工作是單位經濟活動的綜合反映。完善會計基礎工作，健全內部控制制度，是堵塞漏洞、防止腐-敗現象發生的重要保障。為從源頭上和機制上有效地防止和治理腐-敗，中央在今年採取了一系列反腐-敗的重大措施，其中涉及財會工作方面的內容就有三項：一是對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理;二是推行政府採購制度，今年中央部門執行政府採購制度的工作力度將不斷加大，部裏的採購也要通過國務院機關事務管理局進行;三是試行會計委派制度。這充分説明財會工作在加強廉政建設方面的重要作用。腐-敗行為的一個重要特徵，就是採取非法手段謀取個人的不正當利益，而大多數情況下又表現為金錢和物質的非法佔有。由於交通行業投入資金量大，活動範圍廣，廉政建設在交通行業顯得尤其重要，如何管好用好交通建設資金，保證行業的清正廉潔，是各級交通行業領導的重要任務，作為領導幹部要自己管好自己，嚴格按黨員標準嚴格要求自己，同時要建立一套嚴密的財會制度。如果領導幹部嚴格按廉政要求辦事，拒收賄賂，或者財會制度嚴格規範，也不會出現這麼大的漏洞。因此財會部門和人員必須從始至終自覺地把反腐-敗作為一項重要工作內容，為國家理好財、把好“關”。如果單位會計基礎工作紮實，內部控制制度健全，就會使私設“小金庫”、以權謀私、貪污受賄等違法行為在一定程度上受到遏制。因此，貫徹實施《會計法》，可以從法律上規範財會行為，保證會計信息真實、完整，有效地制止違法違紀活動，促進廉政建設。

4、貫徹實施新《會計法》，是改進和加強企事業單位管理的重要措施。

近幾年，交通企業雖然在建立現代企業制度，改進內部管理，提高經濟效益方面做了大量工作，但由於經營機制不活，技術創新能力弱，資產負債率偏高等原因，致使企業的經濟效益未能得到根本好轉，脱困的任務還依然艱鉅。交通事業單位也有一個要適應社會主義市場經濟發展的需要，克服“等、靠、要”思想，面向市場，引入市場競爭機制，提高單位經濟自立的能力。企業要提高效益，事業單位要提高經濟自立能力，其中最重要的一項措施，就是要改進和加強管理，向管理要效益。朱在今年政府工作報告中突出強調了加強管理的重要作用，把今年定為管理年。財會管理作為企事業單位管理的一個重要方面，新《會計法》的貫徹落實將為交通企事業單位改進內部管理提供了新的契機。當前，一些企事業單位面臨困難，其重要原因在於沒有建立一套嚴格的管理制度，責任不清，監督不嚴，決策隨意，紀律鬆弛，管理不善，損失浪費嚴重。貫徹實施新《會計法》，必將進一步發揮財會工作在事前預測、事中控制、事後分析等方面的作用，推動企事業單位加強財會管理工作，建立健全內部控制制度，提高領導能力和決策水平，使交通企事業單位管理水平躍上一個新台階。

（二）正確認識交通財會工作中存在的問題，增強依法理財的責任意識。

隨着改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的進一步發展，我國的社會經濟環境發生了許多新的變化，交通財會工作在深化交通財會改革、促進交通事業發展、提高經營管理水平等方面，雖然取得了很大成績，但還存在着一些亟待改進的問題。主要表現在以下三點：

1、會計基礎工作和內部控制制度薄弱，有章不循的現象較為嚴重，會計信息質量不高。

經過前幾年對會計工作秩序的整頓和目前正在開展的會計基礎工作規範化達標活動，各單位對會計基礎工作的重要性有了進一步的認識，工作也上了一個台階，但近年來每次有關部門組織的專項檢查和日常審計，都查出一些問題，這説明我們的工作還沒有完全到位，而這些問題有許多都是因為會計基礎工作薄弱和內部控制制度不嚴造成的。有的單位亂攤成本費用，有的基層單位甚至連必要的.賬都沒有，有的內部管理混亂，有章不循，財務收支失控，有的私設“小金庫”，賬外設賬，隱匿資產，有的單位已經發生挪用公-款、攜款外逃等違法行為，有的單位內部管理鬆懈，擅自對外提供擔保，出的問題不少，而且承擔了連帶責任，造成了不應有的損失。這些問題帶來的後果是：導致生產經營情況惡化，投資決策失誤、損失嚴重，違法違紀問題發生。部財務司發生的雷勛平挪用公-款貪污受賄案給我們帶來的教訓是極其深刻的，部黨組在“三講”學習和“三講回頭看”的活動中，都把這個案件作為一個反面教員，認真對照檢查，在加強管理和制度建設等方面加以改進和完善，嚴肅認真地吸取教訓。

這充分説明了加強會計基礎工作和內部控制制度建設的任務還很重，需要我們各單位領導認真嚴肅地對待這個問題，認真貫徹執行新《會計法》，嚴格執行國家的財會規章制度，把企事業單位的財會工作真正規範化，建立和完善監督制約機制，提供真實、完整的會計信息，不斷提高行業管理和單位內部管理水平。

2、單位負責人對會計基礎知識和有關法規的學習有待加強。

現在有些單位的領導忙於應酬多，注意學習不夠，尤其是對會計知識學習沒有引起足夠的重視，如有些單位主管會計工作的負責人不僅看不懂“三張表”(資產負債表、損益表和現金流量表)，而且連會計的基本原理都不懂，會計、出納不分設;對有關法律文件也不瞭解，特別是對財務與會計的相關法規不熟悉。如我國的《會計法》已經頒佈15年了，但個別單位負責人仍然將會計工作當作個人權力手段的延伸，隨意揮霍浪費，亂擠亂攤成本，強令會計人員篡改會計數據，指使、暗示下屬單位填報虛假報表，違法干預會計工作，偷逃税款，粉飾業績，使國家蒙受損失。

即將實施的新《會計法》，規定單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性負責，明確了單位負責人為會計責任的主體，並強化了對會計違法行為的懲治力度。因此，各單位的領導一定要認真學習新《會計法》，做到知法、懂法、守法，增強依法理財的責任意識。

3、財會幹部素質有待進一步提高。

從目前財會隊伍的現狀看，學歷普遍較以前提高了，隊伍也年輕化了，應該説理財水平比以前高了，但實際情況是，真正屬於管理型的財會人員不多，大部分財會人員仍屬於核算和報賬型的，這裏面雖然有體制和管理方面的原因，但更主要的還是財會人員自身素質存在不適應的問題。表現在：對新財會理論知識的學習重視不夠，對企業經濟活動的分析缺乏深度，對單位的經營決策沒有發揮應有的參謀作用，依法理財的堅定性不強等。這使得財會工作不能適應市場經濟發展的要求，導致單位存在資金成本管理不嚴，盈利水平不高，經營水平低下等問題。一個行業的發展,歸根到底要靠人才的支撐，財會工作也不例外，因此，通過多種途徑提高財會人員的素質，建立一支政治過硬、業務熟練、作風優良的交通財會隊伍，對於交通行業的發展至關重要。

二、對今後工作的幾點要求黨的十五屆四中全會決定中指出：“狠抓管理薄弱環節。重點搞好成本管理、資金管理、質量管理。建立健全全國統一的會計制度。要及時編制資產負債表、損益表和現金流量表，真實反映企業經營狀況。切實改進加強經濟核算，堵塞各種漏洞。”這充分説明了財會工作在經濟和企業管理工作中的重要地位，體現了黨中央、國務院對財會工作的重視。因此，我們要認認真真、兢兢業業地把財會工作做好做實，抓出成效。當前，要以貫徹落實《會計法》為契機，全面提高財會管理水平和財會隊伍素質。

（一）要把學習貫徹新《會計法》與發展交通事業、推進依法理財結合起來。世紀之交，交通行業面臨着許多新的發展機遇，實施西部大開發戰略，加快中西部發展，交通建設需要籌集大量的建設資金，對於西部大開發，作為交通部門任務非常重。朱在1999年召開的中央經濟工作會議上提出了加強中西部建設首先要加強基礎設施建設。交通部作為交通基礎設施建設領導部門，對西部大開發作了認真研究，並提出了十年發展規劃，擬在今後十年以至更長時間裏，投入7000億資金，改造35萬公里的公路，包括15萬公里縣鄉道路、18萬公里省道，以及3萬公里的通江達海連接東西部的西部大通道。主管交通的邦國副已經同意了交通部的規劃，並已向朱彙報。國家正在研究在今年新安排的債券中給西部多安排一些，西部的今年交通建設投資有可能達到500億元，對啟動西部開發奠定了基礎;我國加入WTO在即，提高交通運輸行業的競爭能力，需要綜合運用各種投融資方式，充分利用兩個市場和兩種資源;實施“走出去”的戰略，需要發揮自身優勢，依據國際市場層級劃分需要的規律，找準自身優勢與國際市場需求的結合點。這對我們來説也是非常嚴峻的挑戰。財會工作可以在這些方面發揮其獨特的作用，大有可為。

各級交通主管部門和各單位負責人要充分認識新《會計法》對於推動交通行業發展的重要作用，認真學習和領會新《會計法》修訂的主要內容，帶頭貫徹新《會計法》的各項規定，切實履行《會計法》賦予的職責，確保單位會計工作規範有序進行。各部門和單位的財會人員要聯繫單位實際，在學好新《會計法》的同時，認真總結本單位財會工作現狀，邊學習邊整改邊找差距，認真對照新《會計法》的各項規定，查漏洞、定措施、促整改，建立和健全內部會計管理規章制度，從根本上扭轉會計基礎工作薄弱、會計資料失真等問題。同時，單位負責人和廣大財會人員也要結合貫徹新《會計法》，廣泛學習市場經濟條件下的新的理財知識和先進的財會管理方式，提高生財、聚財、用財水平，為交通事業的發展提供資金支持和財會服務。