2015財政工作講話

同志們：

今天我們在這裏召開地區2015年財政工作會議，主要目的就是貫徹落實自治區黨委經濟工作會議和自治區財税工作會議精神，總結2015年地區財政工作，分析和把握當前面臨的新形勢和新機遇，研究部署當前和今後一個時期的地區財政工作。剛才，地區財政局領導對2015年地區財政工作進行了全面總結，對2015年財政工作做了具體安排，我完全同意。

下面，我講幾點意見。

一、2015年地區財政工作取得新成就 剛剛過去的2015年，各級財政部門在地委、行署的正確領導下，解放思想、更新觀念、主動作為、真抓實幹，充分發揮財政職能作用，地方財政一般預算收入和支出、民生支出、民生類工程投資及三產服務業增速均創歷史新高，出色地完成了年初確定的財政收支任務。

(一)綜合財政實力持續壯大。地區財政工作在各級財政、税務等部門的協調配合下，注重轉方式、調結構、促發展，堅持依法治税、依法納税，切實強化收入徵管，大力組織財政收入，加強各類基金、收費和其他非税收入的徵收管理，在培植財源、挖潛增收、壯大財力等方面取得了顯著成效，地區財政收入持續穩定增長。2015年，地區地方財政收入突破25億元大關，達到25.42億元，增長57%。其中：一般預算收入23.52億元，較上年增收8.48億元，同比增長56%;一般預算支出56.3億元，較上年增支17.7億元，增長45.7%;税收收入21.2億元，較上年增收7.5億元，增長55.3%。地區財政實力明顯增強，為貫徹落實地委、行署的重大決策部署提供了強有力的財力保障。

(二)保障民生能力顯著增強。地區財政等部門堅持“羣眾第一、民生優先、基層重要”理念，把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點，在保證機構正常運轉的前提下，不斷調整優化支出結構，最大限度地支持各項民生工程建設。一是民生支出高幅增長。地區財政用於民生建設的支出達41.7億元，佔地方一般預算支出的74%。民生支出當中，三農、教育和住房保障項目的支出位居前三位，分別支出10.3億元、9.3億元和6.2億元。二是民生工程建設順利推進。以22項民生工程為抓手，認真落實民生建設年各項任務，充分調動一切財力，集中力量辦了一批羣眾看得見、摸得着的大事、實事。大力實施安居富民(定居興牧)工程，加快推進保障性住房體系建設。加快發展“雙語”教育和職業教育，大力促進教育公平。落實更加積極的就業政策，大中專畢業生、“零就業家庭”和農村富餘勞動力的就業問題得到了有效解決。健全社會保障體系，實現新農保試點和城鎮居民養老保險全覆蓋。深化醫療衞生體制改革，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療財政補助標準。這些民生工程的順利實施，凸顯了“公共型、民生型”財政建設理念，極大地提振了全地區各族羣眾的凝聚力和向心力。

(三)支持經濟轉型力度不斷加大。全力保障重點領域支出，充分發揮財政資金的調控和導向作用，着力推動轉型發展、科學發展、率先發展。投入各類基本建設資金，支持事關全局的鐵路、機嘗水利、農村公路等重大基礎設施，老爺廟口岸和各工業園區建設，為科學跨越、率先趕超創造了必要的.條件。依託地區煤炭資源優勢和獨特區位優勢，重點支持煤電材、煤化工、風光電、煤炭生產外運“四大基地”建設，加快形成煤電材、風光電及配套裝備製造、煤化工、礦山和電力機械設備、石油天然氣下游產品開發、建材開發、鹽化工精深加工、特色農產品和食品加工、生物和醫藥等“九大產業鏈”。全力支持特色旅遊業、商貿物流業、口岸貿易、金融和中小企業發展，有效涵養了一批新型税源。大力支持循環經濟發展和生態環境保護，城鄉環境保護力度不斷加大，節水型社會建設步伐加快，節能改造、減排降耗及“退城入園”工作紮實推進。

(四)財政運行管理更加穩劍不斷調整和優化財政收支結構，大力推進制度創新，深化預算管理改革，加強基礎管理和基層財政建設，健全和完善預算編制、執行、績效和監督相結合的財政管理運行機制和公共財政管理體系。大力開展財政專户清理整頓、“小金庫”和公務用車專項治理工作，不斷提高財政資金的規範性、安全性和有效性，初步形成了科學、規範、高效的財政運行機制，科學理財、規範理財、高效理財的能力明顯增強。

一年來，地區財政工作成效明顯，為地區改革發展穩定提供了可靠保障。這些成績的取得，是自治區黨委、政府親切關懷的結果，是河南省和自治區各部門(單位)大力支持的結果，是地委、行署正確領導的結果，也是地區廣大財政幹部職工辛勤努力的結果。在此，我代表地委、行署向從事和支持財政工作的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!

二、準確把握形勢，努力實現地區財政工作新跨越

去年底召開的中央經濟工作會議指出，當前國際金融危機沒有結束，世界經濟下行風險明顯增大，對我國經濟的不利影響增加;國內通脹壓力雖稍有緩解，但經濟增速下滑的風險在累積，使宏觀調控面臨更多“兩難”選擇。基於這樣一個判斷，提出了今年經濟工作“穩中求進”的總基調：財政方面要繼續實施積極的財政政策，完善結構性減税政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理，加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。

從哈密自身發展形勢來看，中央新疆工作座談會以來，隨着河南省對口援助工作的深入推進，地區經濟社會發展的基礎不斷夯實，資源優勢、區位優勢、交通優勢日益凸顯。“四大基地”建設加快推進，發展潛力正在釋放。具有巨大開發潛力的三塘湖煤田已被自治區納入重點開發產業區，進行煤炭開發綜合效益最大化的新模式探索，努力將其打造成為全疆新型工業化建設的示範和樣板。哈密鄭州、哈密重慶±800千伏特高壓直流送電工程、750千伏新疆與西北聯網第二通道工程(哈密青海格爾木750千伏輸變電線路)等項目啟動和實施，哈密發展的有利因素進一步積聚。這些機遇和條件，與我們多年積累的基礎以及全地區各族幹部羣眾的奮力拼搏精神疊加融合，必將聚合形成新的發展能量。

這些有利條件為地區財政收入保持持續快速增長創造了良好條件。但我們也要清醒地認識到存在的問題和困難：地區經濟結構還需進一步優化、農民持續增收難度增大、保障和改善民生任務繁重;財源基礎還較薄弱，財政收入總量仍然偏小;財政收入結構單一，增收基礎還不牢固，後續財源和可替代財源比較薄弱;財政支出需求日益加大，財政收支矛盾突出等。但總體來講，還是機遇大於挑戰。

正是基於對經濟形勢的科學判斷，地委委員(擴大)會議明確提出了2015年地區發展的目標任務，確定財政一般預算收入增長25%以上，達到29億元以上，力爭突破30億元大關。要完成這一目標任務，各縣(市)、財政、税務等部門責任重大、任務艱鉅，要進一步解放思想，堅定信心，變化變革，敢於擔當，創新突破，務求實效，努力實現地區財政工作新跨越。

一要樹立財政工作大局觀念，進一步增強責任感和使命感。財政工作事關治國安邦、強國富民。各縣(市)要切實從全局的高度把握和謀劃財政工作，通過更加有效的財政政策、資金調度配置等手段，充分發揮財政政策在穩增長、調結構、促轉變、控物價、惠民生等方面的積極作用，有力保障和推動經濟社會跨越式發展。財政、税務等部門要勇於承擔，敢於突破、敢於擔當、敢於創新，緊緊圍繞發展經濟、改善民生，適應新形勢，研究新問題，破解新難題，不斷提升財政工作服務全局的能力和水平。

二要立足壯大財政實力，進一步增強跨越發展意識。各縣(市)、財政等部門要時刻牢記發展第一要務，強化經濟決定財政的理念，始終依靠支持經濟發展做大財政收入“蛋糕”。要堅持高起點、高水平、高效益，充分發揮財政政策作用，把調結構與保增長、增財源緊密結合起來，堅定不移地推進“三化”建設，實現科學跨越、率先趕超。要積極落實財政扶持政策，引導和促進企業調整結構、轉型升級、做大做強，鞏固擴大傳統財源;抓好“四大基地”、“九大產業鏈”具體項目建設的協調服務，爭取早日竣工投運投產見效，大力培植新興財源;突出抓好以特色旅遊業和現代物流業為主的第三產業，大力扶持中小企業和非公經濟發展，增強財源活力，不斷挖掘後續財源，加快構建現代產業和財源體系，促進經濟和財政收入持續協調快速增長。

三要堅持民生優先，大力推進公共服務均等化。財政收入取之於民，要用之於民。公共財政與人民羣眾的根本利益息息相關。今年，預計地區民生支出約佔地方財政支出的78%左右。各縣(市)、財政等部門要始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，堅持財力向基層一線、向艱苦邊遠地區、向困難羣眾傾斜，加大收入分配調節力度。從羣眾最關心最直接最現實的利益問題入手，以解決就學、就業、就醫、社保、住房等實際問題為重點，抓好農業產業保險、扶貧開發、安居富民(定居興牧)、住房保障、城市居民“暖房子”工程、教育保障、城鄉社會保障提升、就業再就業、基本醫療公共衞生服務提升、特殊羣體救助關愛、關愛養老服務、科技富民、城鄉文化服務、菜籃子工程、社會管理等21類80項重點民生工程項目建設，下大氣力改善各族羣眾特別是廣大農牧民的生產生活條件，構建符合區情、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，讓更多羣眾共享改革發展成果，以有限的財力實現社會效益的最大化。