財政地税 講話

今天，市政府召開全市財政地税工作會議，主要目的是表彰先進，交流經驗，分析形勢，部署今年的財政地税工作任務。下面，我講三點意見。

一、工作成效明顯，成績值得充分肯定

過去一年，全市財税部門認真貫徹落實落實市委、市政府重大決策部署，切實履行財政收入、支出和管理等重要職能，很好地發揮了參謀助手和管家的作用，為我市經濟社會平穩健康發展作出了重要貢獻。我概括為三點：

一是聚財有方。2015年，全市財政總收入370.47億元，地方財政收入200.12億元，分別增長19.26%和21.4%;地方財政收入佔財政總收入的比重從53.1%提高到54%，税收收入佔地方財政收入的比重達92.8%，繼續保持高位穩定。

二是用財有效。一方面，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，認真落實積極的財政政策，在加快沿海開發、推動工業轉型升級、加大重大項目和基礎設施投入等工作上採取了一系列措施。全市地方財政投入支持工業、農業、海洋經濟、科技、服務業發展專項資金25.26億元，減免各類税費4.7億元。另一方面，着力保障和改善民生，加大對教育、醫療衞生、就業和社會保障等事業的投入。全市安排保障性住房建設資金11億元，“三農”支出111.5億元。2015年民生支出佔財政總支出比例達到80.39%。

三是管財有法。穩步推進預算編制和管理、國庫集中支付、政府採購、財政績效評價等重大財政管理改革，逐步開展預算和“三公”經費公開。加強政府性債務審計和管理，深入開展工程建設領域突出問題專項治理。推行公務卡制度改革，建立公務支出監管體系。從嚴控制行政經費和一般性支出，“三公”經費繼續實現“零增長”。2015 年，市財政局還被評為省級依法行政示範單位。在此，我代表市委、市政府向全市財税戰線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

二、收支形勢嚴峻，工作要進一步加強

今年的經濟形勢十分複雜嚴峻，不確定的因素很多，確定的只有一個“難”字，做好今年財税工作的任務十分艱鉅。一是財政收入增長面臨較大壓力。一方面，經濟下行風險加大，直接影響税收收入的增長。加上房地產宏觀調控的`持續，除了該行業税收會減少，土地出讓金等其他政府可用財力也會受到影響。另一方面，今年地税諸多税種是結構性減税政策的重點，減收的壓力會進一步加大。二是財政支出規模持續增大，而且剛性很強。深入實施“四大戰略”，加快一系列重大項目建設，都需要增加新的支出。社會保障、醫療改革、教育事業等民生支出規模逐年增加。這樣的財政收支形勢，決定了今年財政必然是一個緊平衡的格局。各級政府和財税部門要充分認識形勢的嚴峻性，把困難估計得更充分一些，把工作考慮得更周全一些，牢牢把握財税工作的主動權。

三、突出工作重點，確保完成今年各項任務

總的來説，今年我市財税工作的主要任務有三個：一是實現地方財政收入增長10%、達到220億元;二是努力提高地方可用財力佔比，做大地方可用財力規模;三是進一步發揮財税調控作用，為各項重點工作提供財力保障和政策支持。具體要做好以下五點：

(一)穩中求進，促進發展。在當前經濟社會面臨嚴峻形勢的情況下，要把保增長、促發展作為首要任務。一是推進主攻沿海的各項工作。要繼續集中財力加大對沿海產業帶基礎設施建設的支持，努力爭取上級海洋經濟扶持發展政策和資金，鼓勵和支持民營資本實施海洋經濟重大項目。要把產業集聚區建設放在更加突出的位置，進一步整合省裏有關財税優惠政策。要研究完善產業集聚區的財政體制，充分調動相關縣(市、區)的積極性。二是注重壯大實體經濟，切實做好幫扶企業工作。既要大力扶優扶強，培育一批龍頭骨幹企業，引領產業轉型升級;又要高度關注小微企業，打牢實體經濟發展的基礎，增強實體經濟發展的活力。要針對當前企業尤其是小微企業面臨的困難，落實結構性減税政策和清費減負政策，鼓勵金融機構增加對中小微企業的信貸投放，促進實體經濟又好又快發展。同時，也要關注和研究當前一些銀行放貸難問題，深入把握實體經濟發展走向。三是發揮財政引導作用，努力擴大有效投資。“三駕馬車”最容易見效的還是投資。要加大對發展起支撐帶動作用的重點項目的投資力度，促進投資在優化結構的基礎上實現較快增長。要發揮財政資金導向作用，帶動民間資本、金融資本投入實體經濟。要探索發展股權、債券、基金等融資方式，壯大投融資平台。同時，要加大對城市建設重點工程的支持力度，做強中心城市。四是發揮財税政策效應，推進轉型升級。要進一步加大對科技、教育、人才的支持力度。要用好各類財税激勵政策，鼓勵企業增加研發投入，提高自主創新能力和核心競爭力。要落實好現有財税政策，強化節能減排倒逼機制，加快淘汰落後產能，推進經濟結構調整。

(二)統籌兼顧，保障民生。形勢越嚴峻，公共財政越要體現對民生事業的保障和對社會和諧穩定的促進作用。要把握“積極有為、量力而行”的總原則，先“雪中送炭”、再“錦上添花”，確保民生事業有新突破、居民生活有新改善，切實讓全市人民共享發展成果。一是促進擴大就業。要用好各項財税政策，大力推動創業就業、發展服務業擴大就業、農村剩餘勞動力轉移就業、加大對就業困難羣體的幫扶。二是促進城鄉統籌發展。財税政策要在推進城鄉一體化發展上下功夫，圍繞小城市、中心鎮和美麗鄉村建設、農村勞動力轉移、農業產業化、規模化、集約化經營等方面建立激勵機制，加快城鄉統籌發展。三是深化社會保障制度改革，進一步擴大社會保障體系的覆蓋面。四是加快發展社會事業，繼續加大對教育、衞生、文化等社會事業的支持力度。還要切實做好水環境整治工作。

(三)提升績效，科學理財。財政資金是人民創造的財富，是廣大納税人辛勤勞動的結果，一分一釐都來之不易。財政部門要切實提高依法理財、科學管理的水平，把每一分錢都用到刀刃上，使這些資金髮揮更大的效益。一是加強預算編制和執行管理。深化一般轉移支付、預算編制管理、國庫集中收付等制度改革。各地要高度重視部門預算和“三公”經費公開，做好基礎工作，做到隨時可以按要求公開。今年是國庫集中支付與公務卡改革最後一年，各地都要落實到位。二是提高財政資金使用效益。要加強財政專項資金和財政專户管理，保證財政資金安全，盤活積澱資金，提高資金使用效益。利用財政資金的存貸分佈，加強對銀行業的考核要求，促進銀行加大對高新技術企業、中小微企業的貸款支持，為當地經濟發展作貢獻。三是完善財政績效評價。要切實把績效管理貫穿於財税工作全過程，強化激勵，將資金安排與評價結果相掛鈎。

(四)優化結構，保持平衡。今年財政減收增支因素很多，保持收支平衡壓力仍然較大，要完成今年各項預算目標任務很重，難度很大。為此，一要優化收入結構。要正確處理好依法治税和服務企業的關係，既要按照政策組織好各項税費收入，又要貫徹落實好各項減税政策。要深入研究，努力讓在台州的銀行機構在當地繳税。這裏強調一下，當前財政收入的下降，是經濟困難情況下的正常現象，各地不宜過分追求財政收入的高增長，絕不能“寅吃卯糧”徵收“過頭税”，不能為了當前一點蠅頭小利而損害經濟長期發展的基矗二要優化財政支出結構和方式。要以收定支、量入為出、統籌兼顧、突出重點，確保收支平衡。要堅決反

對鋪張浪費，努力建設節約型機關，嚴格控制和壓縮一般性支出與“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開。三要加強政府性債務管理和風險防控。各地政府性債務規模增長要控制好，可以適度負債，但一定要把握好度。

(五)完善服務，建好隊伍。各級財税幹部要強化服務意識，深入羣眾瞭解民情民意，緊貼基層幫助排憂解難，面向企業完善幫扶措施，切實在加強服務中改進管理。各級政府要關心和支持財税工作、關心財税幹部的成長，各部門要多一點理解和支持，合力推動財税事業再上新台階。