基礎教育現代化學校制度建設

【摘要】：建立現代學校制度是我國基礎教育改革的一個組成部分，現代學校制度是現代教育制度的主體，是實施國民教育的重要保障體系。現代學校制度是指符合現代教育基本理念，構建學校法人制度以確立學校的主體地位，以學校組織制度、管理制度和新型政校關係為主要內容的教育制度。現代學校制度應具有多元、開放和包容的特點；依法自主經營的學校制度，科學、民主、開放的學校管理和家庭、學校、政府之間的夥伴關係是現代學校制度的本質特徵。建立現代學校制度，重點是要在自主發展、自我約束的前提下，確立學校法人的主體地位。切入點和突破口是政府、學校、家庭與社區之間互動機制，研究的着力點是普通中國小的學校管理。

【關鍵詞】：現代學校制度 基礎教育改革 學校法人 學校管理

在政府包攬教育的辦學體制下，國家既是學校的舉辦者，同時又是學校的管理者，這既不利於調動政府以外的辦學主體的積極性，又束縛了學校的自主管理，導致學校缺乏活力與生機。隨着經濟體制的改革和市場經濟的發展，我國的經濟結構發生了深刻的變化，經濟主體和利益趨於多元化，統包、統管、“大鍋飯”和職權責不對等已成為新時期教育現代化最大的阻滯因素。這就要我們認真研究和解決好“學校由誰舉辦和由誰經營”的問題。我認為通過教育管理體制的改革和完善，建立起開放的、兼容的、民主的、能協調各種複雜關係的，建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代學校制度，才能使教育現代化尤其是學校現代化落到實處。

一、建立現代學校制度的宏觀背景和現實意義

回顧我國基礎教育改革的歷程，我認為建立現代學校制度是我國基礎教育改革的一個組成部分，是鞏固和提高“雙基”成果，切實推進新課程改革，提高國民素質，推進民主化進程的重要舉措。

現代學校制度是現代教育制度的主體，是實施國民教育的重要保障體系。學校的內部結構、管理體制、運行機制、教育過程以及對外部的適應性和開放性如何，直接影響着現代國民教育體系的完善與發展。因此，研究、探索現代學校制度的內涵、本質特徵及目標與重點，建設基礎教育現代學校制度是當前教育發展和改革所面臨的一個重大課題。 把現代學校制度研究提到基礎教育改革日程上來的直接原因，是教育改革到了必須掃除教育制度性障礙的關鍵時期。黨的十六大以後，我國提出健全國民教育體系、終身教育體系以及走向學習型社會，建成“學習之邦”的目標。這一目標的實現必然要帶動政府與學校職能的重新定位和調整，這與全球性的教育重構和學校重建運動是同步的。對於這樣的目標，重新理順政府、學校和社會三者之間的關係，明確各自的職責，建立相互援助、相互制約的制度體系已是當務之急。

二、現代學校制度的內涵

現代學校制度是一個在實踐中內涵不斷得到豐富和發展的動態概念。所謂現代學校制度是指符合現代教育基本理念，構建學校法人制度以確立學校的主體地位，以學校組織制度、管理制度和新型政校關係為主要內容的教育制度。其中，以人為本的教育理念是前提，確立學校的法人主體地位是關鍵。

現代學校制度，主要包含兩方面的含義：（1）要承認學校擁有包括政府在內的各種出資者投資形成的全部法人財產權，是獨立享有民事權利，承擔民事責任的法人實體。（2）在國家宏觀調控之下，學校依法享有對學校的管理權，在校內管理、經費使用、教育組織和人事分配等方面擁有較大的自主權，對國家和出資者以及受教育者承擔責任。它是符合現代教育的特點，適應社會主義市場經濟體制需要，使學校真正成為法人實體和具有一定水平的質量與效益觀的教育制度。

確立學校的主體地位，就是現代學校必須在取得學校法人資格基礎上建立學校法人制度，使學校擁有法人財產，在民事活動中依法享有民事責任、承擔民事責任，實現民事權利能力和行為能力的統一，使學校成為自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的法人實體。學校主體地位的真正確立主要表現在以下四個方面：

1、人格獨立性。指學校法人是法律上的獨立主體，它不因投資者代表更迭而影響學校法人的地位。可利用此進行教育結構的必要調整和教育資源的優化配置，實現競爭和淘汰機制。

2、財產獨立性。指學校法人對以自己學校名義取得的財產享有完整的法人財產權。投資者一旦將財產投資給學校法人，這部分財產就由學校法人經營。法人財產權中的權力、責任和利益是相一致的，同時也承擔着財產損失的風險。

3、責任獨立性。指學校法人對所承擔的債務，只能以學校法人擁有的獨立財產承擔，投資者對學校超出投資額以外的債務不再承擔清償責任，學校債務人也無權要求其承擔額外的債務。如果學校發生虧損或入不敷出，那麼政府不再直接出面處理。

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