加快現代學校制度建設行動方案

建立和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利於教育科學發展的現代學校教育制度，已成為中國小教育體制改革的重要方向。當前，我區教育外延擴張與內涵發展相融共進。一方面隨着校安工程新建、改建、擴建學校的繁重任務正在進行，另一方面人民羣眾對多層次、多樣化的優質教育的需求格外強烈。建設好每一所學校，管理好每一所學校，教育好每一個學生，發展好每一位教師，成為教育“轉變教育質量增長方式、調整教育結構”的重要內容。推進我區教育內涵發展、科學發展，必須提供配套的制度保障。根據全教會精神、《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》和省市有關文件精神，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為引領，尊重教育發展規律，針對高新教育發展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，有效整合行政、研究與實踐等各方力量，通過制度改造、制度重建等方式，構建思想理念先進、法規依據充分、具體運行正常、實踐成效顯著的現代學校制度框架，使教育教學質量穩步提升、辦學活力不斷增強、特色品牌大量湧現，本土化教育家不斷成長。

二、主要目標與總體部署

管理的核心工作就是預測變化和創造變化。文件化的系統是具有集體智慧和能力的虛擬人，管理控制的是這個虛擬人，從而形成了對事不對人的環境。有了這樣一個管理平台，可以使人的經驗和能力得以傳遞，使管理得以延伸和留存。經驗不斷形成文件，管理便走向成熟。

（一）主要目標

用1年左右時間，推進依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度建設，構建政府、學校、社會之間的新型關係。實行政校分開、管辦分離，明確政府管理權限和職責，改進管理方式，完善監管機制，減少和規範對學校的行政審批事項。明確學校辦學權利和責任，完善學校法人治理結構，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。探索建立適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式。建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式。

（二）具體任務

主要包括“兩個層面、三大板塊”。核心內容是：“法人治理、政校分開、管辦分離、責權明確、管理科學”。“兩個層面”：一是政府層面的制度，如現代學校的舉辦制度、政府對學校的管理制度等；二是學校層面的制度，指學校內部的各類管理制度及其與家庭、社區關係的制度等。“三大板塊”：一是調整政府與學校關係的制度板塊，二是調整學校內部關係的制度板塊，三是調整學校與家庭及社區關係的制度板塊。

——調整學校與政府關係的制度板塊，轉變政府教育管理職能，退出微觀管理，加強宏觀管理，實行“管、評、辦”分離。主要有政府教育管理、教育投入、教育督導與評估等具體制度。 ——調整學校內部關係的制度板塊，建立“以學生髮展為本”的現代學校法人治理結構和學校內部制度系統。包括學校組織制度、管理制度、評價制度、文化制度等具體制度。

——調整學校與家庭、社區關係的制度板塊，形成“社區（會）、家庭與學校的互動機制，讓家長成為教育的同盟，包括家長、社區代表參與學校管理制度，推進家校合作等具體制度。開發並形成社會對教育的支持、服務與監督系統。

（三）實施原則和行動策略

１．實施原則

（１）政府依法監管原則。把學校還給學校――政府尊重法人地位，尊重學校應有的辦學自主權。

（２）學校依法自主辦學。使學校體現現代學校與現代教育特徵――建立現代學校法人治理結構，完善學校內部制度與文化環境，為實施素質教育提供有力的制度與文化支撐。

（３）社會民主監督原則。讓學校迴歸社會（社區）――引入“顧客”意識與“公眾監督”意識，

讓學校真正認識自己的服務對象和服務職能；學校要善於在社會與市場中發現需求，謀求支持，整合資源，主動發展。

２．行動策略

人的覺悟一方面是通過教育（知識內化為修養）提升；另一方面是在制度下產生。制度的功能是使每一個成員受到激勵和鼓舞從事對個人和集體（社會）有益的活動。制度創新就是管理方式的改變。

（１）觀念引領――建起先進的制度觀念基礎。形成現代民主與法制理念，形成現代教育觀、師生觀、課程觀、教學觀、質量觀等，使現代教育理念深入人心，為現代學校制度建設奠定先進觀念基礎。當前，最重要、最緊迫、最便捷的辦法，就是認真學習全教會精神和《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》及省市教育工作會議精神，切實用新的思想觀念武裝頭腦、指引行動。

（２）抓好結合－－在實踐中融合創造。借鑑與創新相結合。一流的管理是創造變化，二流的管理是適應變化，三流的來管理是被動變化，四流的管理是頑固不化。組織成熟的標誌是制度的能力而非個人的能力。管理所需要的，不是經驗豐富的人，而是變革速度最快，學習能力最強的人。

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