食品安全工作會議報告

各位領導、同志們：

這次全市衞生監督與食品安全工作會議的主要任務是：認真貫徹落實全省衞生法制與監督工作會議和全市衞生工作會議精神，總結2010年全市衞生監督工作，交流經驗，表彰先進，深刻分析當前面臨的形勢，研究部署今年衞生監督工作任務。市衞生局對衞生監督工作高度重視，主要領導多次聽取彙報並提出指導性意見，一會，鄒局長還要做重要講話，我們一定要認真學習領會。下面，我向大家彙報去年全市衞生監督工作情況和今年的工作任務：

一、2010年全市衞生監督工作回顧

（一）衞生監督體系建設情況。一是體制改革。截至目前，除高新區正在籌建外，全市 13個縣市區都成立了衞生監督機構。萊山區成立了獨立的衞生監督機構，其餘12個縣市區都是採取一個機構兩塊牌子的形式，與疾控機構合署辦公。目前市所實行參照公務員管理，13個縣市區延續事業編制，沒有參公管理。

二是職能調整。截至目前，市所和芝罘、萊山、龍口、萊州等11個區市完成了食品安全監管職能調整，共劃轉人員65人；開發區、長島2個區縣尚未調整。除開發區、棲霞、長島3縣市區外，其餘縣市區對職業衞生現場作業場所監管職能進行了調整，劃轉4人。芝罘、福山、萊山3區率先將醫療市場監管職能移交監督所。海陽職能調整改革後，及時理順內部科室職責，做好與市所各科室工作銜接。目前，全市共有衞生監督員416名，每萬名常住人口配備衞生監督員0.65名。芝罘、開發區、龍口、長島4個縣市區基本達到每萬名人口配備1名監督員的要求，蓬萊、萊州、萊陽、海陽、棲霞、萊山等6個縣市區不足0.5名。

三是工作保障。2010年全市縣級衞生監督機構財政撥款3000萬元左右，人均資金8萬元左右，其中芝罘區、開發區、龍口、萊州4個市區人均資金10萬元左右，牟平、萊陽、海陽、棲霞、長島5個縣市區人均資金不足3萬元。全市有衞生監督執法車輛57輛，平均每縣市區4輛，其中海陽、牟平、萊山、福山、長島等5個縣市區不足平均數。

（二）品牌特色工作亮點紛呈。一是量化分級管理工作取得新成效。按照生活飲用水衞生監督量化分級標準，對全市15家市政供水單位進行了等級評定，其中10家通過了***評審，4家通過B級評審，1家定為C級，全面提高了我市飲用水的管理水平和檔次。同時，在住宿、游泳、洗浴和美容美髮四類公共場所也全面實施了量化分級管理。共有1367家單位參加了評審，評出***單位44家，B級單位470家，C級單位747家，不予評定106家，四類公共場所量化分級實施率均高於全省平均水平，龍口、蓬萊量化分級實施率達90%以上，萊州、福山、開發區達85%以上。住宿場所：對全市2009年未進行量化分級管理和經過整改申請提高信譽等級級別的488户住宿場所進行了量化分級評審，評出***單位27户，B級單位180户，C級單位281户。游泳場所：對12家衞生管理狀況有了較大提高的人工游泳場館，通過量化分級評定，評出***單位4家，B級單位7家，C級單位1家。目前，全市所有游泳場所全部實行量化分級管理。洗浴場所：對全市285家洗浴場所進行了量化分級評審，全市共評出***單位4户，B級單位89户，C級單位86户，不予評定等級的單位106户。美容美髮場所：共對正在營業的582户美容美髮場所進行了量化分級評審，評出***單位9户，B級單位194户，C級單位379户。通過實行量化分級管理，有效預防傳染性疾病的發生和流行，全市公共場所逐步走上規範化良性發展軌道。

二是職業衞生“四個一”工程卓有成效。自2008年至2010年，全市分三批在12個縣市區、611 家企業開展了“四個一”工程，佔全市職業危害企業總數的74%，高於全省近20個百分點。2010年，全市給企業送《職業病防治法》795部，簽訂職業病防治責任書623份，培訓企業611家，建立職業衞生管理檔案企業605家。市直管用人單位實現了“四個一”工程全覆蓋。龍口市、福山區、招遠市、萊州市、萊陽市、芝罘區、開發區等7個市區先後分兩批通過了省衞生廳組織的職業衞生“四個一”工程驗收，佔我市縣市區總數的58%，位居全省前列。市所和龍口、福山、芝罘、開發區、萊州、招遠、萊陽7個區市被省衞生廳授予全省職業衞生“四個一”先進單位，我市在全省“四個一”工作推進會上做了唯一的典型發言，在全省介紹我們的經驗。

三是職業衞生示範企業創建活動取得可喜成績。目前全省有5家企業獲得第一批“國家級職業衞生示範企業”稱號，我市魯寶鋼管有限責任公司榜上有名。去年又有5家單位被授予全省第二批“職業衞生示範企業”榮譽稱號，我市示範企業總數達11個，佔全省的11%，居全省領先位置。開發區、龍口、招遠、蓬萊4個區市在創建職業衞生示範企業活動中，工作積極，成效顯著。

四是餐飲具集中消毒行業良性健康發展。去年，對全市餐飲具集中消毒企業進行了全方位的監督檢查，不斷規範餐飲具集中消毒行業。目前，我市共有餐飲具集中消毒單位63家，消毒設備、餐具洗滌劑以及包裝材料等索取相應溯源資料的企業佔67.8%，從業人員進行健康查體和培訓達96.1%，餐飲具消毒抽檢合格率達到99.04%。我市餐飲具集中消毒行業已步入了平衡、穩定、規範、健康發展的軌道。

（三）專項整治工作紮實有效。一是開展社區衞生服務機構和打擊非法行醫專項整治。嚴肅查處無證行醫、超範圍執業、出租承包科室等違法違規行為，對農村地區、城鄉接合部未取得執業資質擅自開展執業活動、無行醫資格的遊醫、假醫以及藥品零售店內非法坐堂行醫等行為進行了重點整治。全市共檢查各級各類醫療機構1226户次，取締無證行醫144户次，沒收藥品藥械60件，罰款12.01萬元，有力打擊了非法行醫者的囂張氣焰，強化了醫療機構依法執業意識，提高了全市醫療服務質量和水平，規範了執業行為。龍口市高度重視打擊非法行醫工作，成立了一把手負責的打擊非法行醫工作領導小組，組成了整治規範醫療市場的專業隊伍，為醫療市場整治工作提供了有力保障。

二是開展采供血機構專項整治。以“規範採供血行為，保障血液安全”為主題，對採供血及臨牀用血機構領導組織及相關規章制度是否健全、是否有獨立輸血科室、是否私自採供血、血液儲存和臨牀輸血是否符合規定等內容進行了專項整治，嚴肅查處違法採集血液和原料血漿行為。檢查中心血站1家，臨牀用血醫療機構52家，責令整改6家。全市90%以上的臨牀用血醫療機構規章制度、血液儲存、血液出入庫、交叉配血等方面都能符合規範要求。

三是開展消毒產品標籤説明書專項整治。以消毒產品標籤説明書的規範性、真實性、有效性為重點，對消毒產品生產企業、經營和使用單位進行全面監督檢查，嚴肅查處消毒產品誇大宣傳、違法宣傳醫療作用、冒充藥品等違法行為。共檢查消毒產品生產企業36家，消毒產品經營使用單位716家，相關產品3651種，責令停止銷售消毒產品29家，行政處罰1家，下達了監督意見書100餘份。龍口、萊州、福山、海陽等市對消毒產品生產企業監管比較到位，全市消毒產品生產企業標籤説明書規範率達100%，符合國家有關規定要求。

四是開展生活飲用水集中式供水單位水質消毒監測專項整治。以縣級以下供水單位和自建設施供水單位為重點，對轄區內集中式供水單位檢驗室基本情況和消毒管理情況進行了全面監督檢查。共檢查各類供水單位79家，其中1家市級和10家縣級市政水廠及15家城市自建供水單位水質監測結果全部合格，合格率達100%，鄉鎮集中式供水水質檢測合格率為50%。通過整治進一步提高了全市生活飲用水集中式供水單位管理水平，有效保證了生活飲用水衞生質量。

（四）日常監督工作有聲有色。一是加強醫療市場管理。借鑑並完善醫療機構“七查法”模式，深入開展大型醫療機構監督檢查工作，聘請專家41人次，對54家市級註冊醫療機構進行了全方位覆蓋式的綜合檢查。對全市所有開展醫療美容行為的醫療機構和涉嫌開展醫療美容行為的生活美容機構進行了監督檢查，共檢查醫療機構330家，生活美容機構159家，責令整改8家，全市醫療美容市場得到進一步規範。各縣市區也按照要求對轄區內的醫療機構進行了監督檢查，落實不良執業記分管理，進一步規範了轄區內醫療機構依法執業行為。牟平區醫療市場監管力度較大，全年處罰29起，罰款6.7萬元，嚴肅查處了違法違規行為。

不斷加強對醫療廣告的監測力度，加大對無《醫療廣告審查證明》和篡改《醫療廣告審查證明》內容發佈醫療廣告的處罰力度，全市共監測醫療廣告1221條次，違法醫療廣告653條次，對11家醫療機構給予了警告處罰，同時責令立即停止違規發佈醫療廣告行為，對醫療機構法定代表人進行了約談並簽署了承諾書，有效遏制違法醫療廣告的蔓延。

二是加強職業放射衞生監管。全市有職業病危害企業826家，去年實際監督企業數627家，平均監督覆蓋率75.87%。蓬萊、招遠、開發區等6個縣市區實現全覆蓋。全市有接害勞動者113090名，健康查體103365人次，比2009年增加33158人次，平均查體覆蓋率為91.4%，棲霞、海陽、萊州、芝罘區4個市區不足全市平均查體覆蓋率。去年新發職業病303例，較2009年減少95例，下降24%。積極開展職業衞生“六進”宣傳活動，在122個單位對42314名勞動者進行了職業病防治知識教育培訓，現場接受諮詢2847人次，勞動者的職業病防治知識知曉率由2006年的17%提高到現在的.88%，個人職業病防護用品佩戴率由過去的28%提高到87%。

加強放射衞生監管，對全市242家開展放射診療的醫療機構進行了監督檢查，開展放射防護檢測227家，培訓放射工作人員1186名，對187台放射診療設備進行了涉筆性能檢測；個人劑量監測1210人，監測率99.7%，職業健康查體1139人，查體率93.8%，有力維護了醫護人員的健康權益。

三是加強學校衞生監督。去年學校衞生監督工作得到加強，市直學校校醫務室建立率達93.3%，學生健康檔案建立率、開展健康教育普及率均達100%。各縣市區農村中國小學生健康檔案建立率和開展健康教育普及率在90%以上。以農村中國小為重點，對全市580所中國小的傳染病防控、學校教學環境、生活設施衞生情況、學校飲用水衞生進行了重點檢查和指導，督促學校健全各項衞生制度，規範檔案管理，重點做好個人物品、餐具、周圍環境的消毒，建立和完善傳染病防控制度，落實各項防控措施。龍口、福山學生健康檔案管理比較規範；蓬萊市、萊山區注重與教育部門協調，聯合開展學校衞生監督工作，取得較好成效；芝罘區注重學校衞生綜合執法，既減輕了學校的負擔，又取得了較好的執法效果。

四是加強傳染病防治監督。各縣市區都高度重視傳染病的監督檢查工作，加強了冬春季節急性呼吸道傳染病、甲型H1N1流感、手足口病、禽流感等重點傳染病防治和醫療機構疫情報告、感染性疾病科的設置、實驗室生物安全、醫療廢棄物管理的監督檢查力度。全市共檢查醫療機構、疾控機構、學校和托幼機構1529家，下達監督意見書1710份，警告9家。萊山區、芝罘區針對駐地學校多、牽涉面廣、影響範圍大的實際情況，高度重視學校傳染病監督工作，早部署、早安排，傳染病監督工作成效明顯。

五是加強涉水產品監管。對10家涉水產品生產企業到期衞生許可批件的複審及時進行了現場審核，並出具了現場審核意見。認真開展“小型水質處理器專項監督檢查”工作，全市共排查各類小型水質處理器237個品種，持有效衞生許可批件的產品228個，持證率達96%，有效規範了涉水產品的經營管理。

六是加強衞生監督稽查工作。各縣市區全面實行了目標管理責任制，積極開展稽查工作，建立健全稽查制度，加強內部管理。芝罘區、萊州、萊陽、海陽4區市成立了專門的稽查科，細化量化考核指標，稽查工作比較紮實。龍口、蓬萊、招遠等市建立健全內部約束機制，加強目標管理考核，稽查工作取得較好效果。

2010年衞生監督工作雖然取得一定的成績，但與發達地區和省內較好地市相比我們的工作還有較大距離。一是體制機制有待進一步理順。大多數縣市區食品監管職能及職業病現場監督職能剛剛調整，工作職責需要進一步理順。多數縣市區醫療市場監督職能不在衞生監督機構，監督管理體制不順，監管協調難度非常大。去年省廳在對我市2個縣市區的暗訪督查過程中，暗訪醫療機構62家，發現無證行醫 24家，無證行醫率達38.7%。二是基層衞生監督網絡建設尚未開展。目前，全市沒有一家在鄉鎮社區設衞生監督派出機構，農村衞生監督網絡建設處於空白狀態，與兄弟地市比差距很大。三是衞生監督力度不大。全年行政處罰案件只有178 起，罰款158050元，遠遠低於全省平均水平，有些縣市區全年甚至沒有一起行政處罰案件，執法力度偏軟偏弱的問題非常突出。四是衞生監督隊伍能力亟待提高。衞生執法人員技能僅限於本專業，跨專業、信息、法律等綜合性、複合型人才匱乏，後備力量短缺，持續發展的後勁不足。五是基礎建設落後。基礎設施、執法車輛、執法裝備設備、信息化建設還有較大差距，在一定程度上限制了衞生行政執法能力的提高。

二、2015年全市衞生監督工作的主要任務

今年是十二五規劃的開局之年，全市衞生監督工作要認真貫徹落實全省衞生法制與監督工作會議和全市衞生工作會議精神，積極適應職能轉換，進一步深化衞生監督體制改革，加強衞生監督執法能力建設和衞生監督隊伍規範化管理，全面履行衞生法律法規賦予的監督職責，實施職業衞生推進、醫療市場規範、生活飲用水衞生安全三項工程，認真開展專項整治，完善執法責任制，確保執法到位，着力解決羣眾關心的突出衞生監督問題，推動全市衞生監督執法工作再上新水平,為實現“十二五”發展目標開好頭、起好步。

（一）加強衞生監督體系建設。一是儘快全面完成衞生監督體制改革。要積極爭取黨政領導及有關部門的重視和支持，爭取將衞生監督機構單列。要積極推進參公管理，為職能調整和衞生監督體系建設奠定基礎。二是加快推進餐飲、職業衞生等衞生監管職能劃轉和醫療市場監督職能下放工作，搞好工作銜接，理順工作關係，積極應對機構改革和職能調整帶來的新挑戰。三是加強基層衞生監督網絡建設。積極爭取黨政領導的重視和編制、人事、財政等部門的支持，着力推動在鄉鎮社區設立衞生監督派出機構，促進衞生監督工作重心下移。將基層衞生監督網絡建設納入“十二五”規劃和醫改基本公共衞生服務項目，爭取上級支持，加快改善基層衞生監督機構房屋、執法車輛及執法裝備條件。

（二）紮實開展衞生監督“三項工程”，着力解決羣眾關注的突出衞生問題。從今年起，按省廳部署，在全市集中開展職業衞生推進、醫療市場規範和生活飲用水衞生安全“三項工程”，工程實施週期為三年。總體目標是“第一年取得明顯成效，第二年有大的提高，第三年建立長效機制，推進質量走在全省前列”。

一是職業衞生推進工程。積極開展職業衞生“六進”宣傳活動和《職業病防治法》宣傳週活動，提高全社會職業衞生法制意識和勞動者自我保護能力。鞏固職業衞生“四個一”工程試點成果，第一批試點縣爭取實現企業全面覆蓋，第二批試點縣企業覆蓋率達到70%以上，第三批試點縣蓬萊、棲霞、海陽、萊山、牟平達到50%，並通過省“四個一”工程驗收，實現全市一片紅。

二是醫療市場規範工程。理順醫政監督職能，衞生監督機構要全面承擔起醫療市場監管職責，規範醫療市場秩序。繼續深入開展打擊非法行醫專項整治工作，今年市衞生監督所對各縣市區至少暗訪和突擊檢查1次，檢查結果適時通報並與年度重點衞生監督工作目標考核掛鈎。開展對市級註冊醫療機構綜合監督檢查，監督檢查覆蓋率不低於60%。加強違法醫療廣告監管，嚴格執行約談和不良行為記分制度，建立日常監管檔案，規範監管行為，落實監管責任。

三是生活飲用水衞生安全工程。繼續推進生活飲用水衞生監督量化分級管理，全市集中式供水單位量化分級實施率要達到100%。進一步加強涉水產品的監督管理，轄區內獲得衞生許可批件產品的監督覆蓋率要達到100%。進一步加強飲用水衞生監測工作，今年全市農村生活飲用水監督監測覆蓋率和供水單位建檔率100%。

（三）認真開展專項整治工作，着力解決熱點難點問題。抓住與羣眾健康密切相關的問題，集中開展專項執法整治。一是診所專項整治。在嚴厲打擊非法行醫的同時，積極推進規範化診所建設，年底前全市診所規範化建設率達到60%以上。二是職業健康監護專項整治。各縣市區要按照衞生部要求，督促企業按規定進行勞動者健康檢查。年底前，各縣市區職業健康查體率要達到95%以上。三是游泳場所專項整治。以量化分級管理為抓手，突出消毒監管，加強監督指導，督促整改落實，全市游泳場所量化分級管理率達到100%。四是農村生活飲用水專項整治。重點解決農村供水單位衞生設施簡陋、消毒措施匱乏、消毒率普遍較低、檢驗檢測不到位等問題。五是農村學校衞生專項整治。督促指導學校建立和完善傳染病防控制度，落實衞生管理措施，使全市農村學校的衞生室（或保健室等）建立率達到80%以上，查體率、建檔率達到90%以上。

（四）紮實做好其它衞生監督工作，依法保障羣眾健康權益。一是加大公共場所衞生監管力度。今年5月1日，新修訂的《公共場所管理條例》就正式實施了，要以條例的實施為契機，進一步加大監管力度，繼續推進公共場所衞生監督量化分級管理，今年全市住宿場所、美容美髮場所、游泳場所、洗浴場所量化分級實施率要達到100%。二是進一步加強學校衞生監督工作。加強學校衞生管理與監督隊伍建設，聯合教育部門，開展以傳染病防控、飲用水衞生、醫療服務及學習生活環境等為重點的學校衞生綜合監督檢查，實現學校衞生監督全覆蓋。貫徹落實《託兒所幼兒園衞生保健管理辦法》，加強托幼機構衞生保健和傳染病防控監督管理。三是提高傳染病防控監督工作水平。落實《傳染病防治日常衞生監督工作規範》，認真履行監管職責，強化督導檢查。開展手足口病、甲型H1N1流感等重點傳染病防控監督檢查。加強病原微生物實驗室監督檢查，保障病原微生物實驗室安全。四是加強消毒產品和餐飲具消毒監管。繼續推行消毒產品生產企業分級分類管理，落實屬地管理責任，各縣市區衞生監督機構每年對轄區內的消毒產品生產企業監督檢查頻次不少於1次。加強對持有營業執照的餐飲具集中消毒服務單位的監督檢查，衞生監督覆蓋率要達到100%。 五是進一步加強放射衞生監督管理。加強放射診療許可校驗和放射衞生技術服務機構監督管理,醫療機構放射診療建設項目衞生審核、驗收率達到100%,醫療機構放射診療設備性能檢測率達到70%以上，放射防護檢測率達到100%，放射工作人員個人劑量檢測率、培訓率、查體率達到100%。

（五）加強隊伍能力建設，提高服務水平。認真貫徹落實《2015-2015年全國衞生監督員教育培訓規劃》，加強衞生監督法律法規及衞生監督專業知識、現場快速檢測技能培訓，開展行政執法案例研討評查和衞生行政執法能力競賽活動，不斷提高衞生監督隊伍的執法能力和水平。加快推進衞生監督信息化建設，逐步建立適合我市的衞生監督管理信息系統。落實衞生行政執法責任制和責任追究制，緊緊圍繞全年衞生監督重點工作開展執法稽查，認真做好羣眾投訴舉報及上級交辦案件的受理和查處督辦，做到件件有處理、個個有結果反饋，調查處理率100%。加大對衞生監督員依法履責情況的稽查，充分發揮內部監督制約機制的作用，規範衞生監督執法行為。不斷加強隊伍自身建設，堅持以人為本、科學發展，按照社會主義核心價值體系,用衞生監督文化凝聚隊伍、提高效能、塑造形象。認真開展創先爭優活動，積極建設學習型單位，始終將理論學習和業務技能培訓作為各種活動的主線，為衞生監督事業的持續發展奠定基礎，不斷提高衞生監督服務水平，提升衞生執法形象。

同志們，衞生監督工作直接關係廣大人民羣眾身體健康和生命安全，關係***穩定，使命光榮，責任重大，任務艱鉅。讓我們振奮精神，強化責任，鋭意進取，攻堅克難，搶抓機遇，積極作為，為全面開創全市衞生監督工作新局面做出積極的貢獻﹗