生態補償資金的審計重點

生態補償資金是近年來審計機關涉及到的政策性強、地域特徵明顯的政府公共資金，也是當地政府先試先行，期望出經驗、出成果的一項公共政策。為此，審計機關在大量調查的基礎上，圍繞影響資金使用績效的關鍵因素，從補償標準、對象，補償資金來源及投向、後續監管等方面細化審計重點，確保審計取得實效。

　　(一)補償資金的籌集、撥付及使用。

重點關注：一是補償資金預算管理情況。主要查看預算編制是否合理，每年安排的補償資金預算與財政收入是否同比例增長等。二是補償資金的撥付和配套情況。主要審查資金管理部門是否及時撥付給下級部門或實施單位，以及區級資金是否按規定及時足額配套。三是補償資金的支出合規情況。主要審查補償資金是否做到專款專用，有無挪作他用或不合規使用的情況。四是補償資金財務核算情況。主要審查資金使用單位是否按照該專項資金財務管理的相關規定進行規範核算，完整清晰反映收支及結餘情況。

　　(二)補償資金的運作及投向。

重點關注：一是補償資金運作模式。通過分析目前補償資金的主要運作情況，查看與黨委政府關於建立生態補償機制工作意見中確立的政府主導與市場調控相結合的原則是否相符，分析補償資金對於市區兩級政府財政負擔的影響情況。二是補償資金投向情況。查看補償資金的投向是否合理，是否激活了鎮、村經濟發展能力。通過分析目前補償資金的投向，查看補償資金是否主要用於環保基礎設施建設、環保公益性崗位等支出，是否對保護區生態產業的發展進行了投入，是否對於帶動鎮、村的造血機能起到了積極作用。

　　(三)補償標準的制定。

重點關注：一是補償標準的制定是否能夠滿足補償對象的實際需求。如現行生態公益林每畝補償100元，審計可與其日常管護成本進行對比，查看該標準能否滿足日常養護支出;如現行標準規定水稻種植面積要達到連片千畝以上才能給予補助，審計可統計各區符合該標準的水稻面積，以及受補償的面積佔水稻種植總面積的比重，查看補償標準設置是否合理，是否存在因補償標準設置門檻過高而影響到受補償比例較低的情況。二是補償標準是否考慮到保護對象的差異。主要查看補償標準的制定是否考慮了保護對象生態保護責任和受償利益的差異性。如現行補償標準明確水源地村每村100萬元、生態濕地村每村50萬元，審計可通過分析各村濕地保護面積、居住人口、湖岸線長度等綜合因素，以及結合近年來行政村撤併情況，分析現行標準按照行政村數量補償的合理性和公平性。

　　(四)補償對象與範圍。

重點關注：一是補償對象的確定是否合理。通過分析目前生態補償資金中鎮、村等各類補償對象的佔比情況，查看鎮、村是否存在事權與財權不匹配的情況。二是對於農民的補助比例情況。通過分析目前補償資金的具體支出情況，查看其中用於生態環境基礎設施建設、生態環境保護費用投入、發展鎮村公益事業和村級經濟、補貼農户等各類支出的比例，查看其中農户的直接受益情況。三是補償範圍是否存有盲點。通過走訪調查、廣泛徵詢意見，查看是否有應納入生態補償範圍但未納入的情況。特別是針對太湖水系相融相通以及水污染具有流動性的.特點，查看是否有區級生態保護相關聯的的水域未納入市級確立的補償對象範圍的情況。

　　(五)補償資金的使用效益。

重點關注：一是補償資金對於改善保護區生態環境的作用。通過分析水稻田在生態農業中的種植比例，查看水稻田在減少水體污染，改善環境質量等方面的作用;分析生態公益林在涵養水源、固碳釋氧、土壤保育、淨化空氣等方面對環境產生的影響。二是補償資金對於保護區經濟發展及農民增收的作用。查看接受生態補償資金的鎮、村在發展村級經濟方面所取得的成效;補償資金對於農户的補貼情況以及生態保護和修復工作帶動農户就業情況。三是補償資金對於增強保護區環保意識及帶動社會公益事業發展的作用。通過調查問卷，瞭解保護區羣眾生態保護的意識和對生態補償政策的滿意度;查看接受生態補償資金的鎮、村在村莊基礎設施建設、社區建設、社會治安管理等社會公益事業發展等方面取得的成效。

　　(六)補償資金的監督評價。

重點關注：一是補償資金管理機構的健全情況。主要查看是否建立了補償補償資金的管理機構和管理制度，管理機構的職能是否充分發揮，管理制度執行是否到位。二是補償資金考核評價機制的執行情況，主要查看各職能部門和各區、鎮是否制定了相應的考核辦法，是否將評價指標具體化，特別是對於補償資金投入後保護區在農村污水處理、河道與村莊保潔、藍藻打澇、環境污染治理等生態保護的後續評估制度是否真正形成。