事業單位財務管理制度解析

在當前形勢下，國家通過系列財經法規和政策文件，強化了財政資金的預算申報、預算執行和資金使用管理力度，強化了財政監管。事業單位的財務管理將面臨新的變革。如何合理、合法、合規地使用好國家的財政資金，發揮財政資金效益最大化，促進單位事業的積極發展?下面是yjbys小編分享的一些相關資料，供大家參考。

事業單位的財務管理活動，是對事業單位業務活動的全面反映。是單位管理的核心內容，也是規範單位經濟活動和社會經濟秩序的重要手段。新時期對事業單位的會計核算和財務管理提出了新的更高的要求。本文從當前事業單位財務管理面臨的問題和如何實施事業單位管理對策進行探討，簡要地分析事業單位財務管理的新形勢與新舉措。

　　一、事業單位財務管理存在的問題分析

1.長期以來事業單位會計制度內容單一，體制特徵鮮明，管理模式固化

自1966年財政部頒佈的《行政事業單位會計制度》以來，1988年頒佈的《事業行政單位預算會計制度》，直到1997年頒佈《事業單位會計制度》之前，事業單位的會計核算採用內容單一、方法簡單的收付實現制，具有鮮明的計劃經濟特徵。1998年實行新版的事業單位會計制度，是事業單位的財務管理和會計核算質的飛躍，特別是財政部2012年頒佈《事業單位會計制度》(財預字[2012]72號令)以後，財政部門加大了對事業單位財務工作的科學化、精細化管理，進一步規範了事業單位會計行為和經濟活動。但由於事業單位長期以來以使用財政資金為主，形成了較為固定化的管理模式。導致了氛圍僵化，管理模式落後等諸多問題。財務管理工作的開展需要以健全的財務管理制度做依託，同時還需要對事業規劃的詳細瞭解和合理編報單位預算，以及具備精細化的會計組織做後盾和支持。新的制度和政策沒有在較短的時間內讓財務人員和業務人員得以全部吸收和消化，單位的財務管理成效受到財政制度的改革和財務人員結構與業務技能等原因的制約，體制特徵鮮明，導致事業單位財務管理工作的工作氛圍在一定形式上固化，從而直接影響到管理效益。

2.事業單位的資金業務活動投入產出無法量化評估，間接影響事業單位財務工作的科學化、精細化管理

事業單位固化的管理模式會導致財務管理活動缺乏優良的氛圍，與財務工作人員對資金管理缺乏科學、全面的管理意識和理念密不可分。目前，我國事業單位除小部分為自收自支單位、差額撥款單位以外，絕大部分事業單位為全額撥款單位，資金來源的主要是國家財政補助收入，自有資金佔有的比列微乎其微。有的事業單位屬於純公益性單位，對社會提供的服務主要是精神產品，很難對財政資金的投入產出進行量化指標衡量，所有的經濟活動通過年終部門決算來反映。這在一定程度上造成了部分事業單位對財務管理的忽視。主要表現在：第一、沒有制定完整的單位財務管理、財務收支、資產管理、政府採購等管理制度，在財務管理機制方面具有隨意性和不完整性，缺乏系統性和嚴肅性。有的制度沒有跟隨國家的政策方針及時修訂，在執行中實際情況脱節，喪失了財務制度的時效性;第二，部分單位從形式上健全了財務管理制度，但在實際執行中存在偏離，致使制度的建立和執行沒有達到一致，沒有完全起到制度的管控和監督作用;第三、少數從事財務工作人員缺乏相應的職業道德，以及相關政策和專業知識的更新，缺乏對單位經濟活動的深入、全面瞭解分析，致使專業水平僅僅停留在賬務處理上，核算能力和報表綜合分析的能力有限，缺乏對經濟業務的職業判斷。所有這些因素，都會阻礙單位財務管理水平的進步和提高。有的單位缺乏分析資金風險防控能力，很少對資金採取風險管理。

3.缺乏必要的財務管理執行力

財務管理工作取得成效不足，大多數情況並不是沒有系統的財務管理制度，關鍵在於財務管理工作過程中的執行不力[1]。首先，對於資金的管理中，職工借款後沒有及時催收造成呆賬現象，存在不及時核算清查造成壞賬現象。在原始票據管理中，原始票據信息不準確，甚至出現了“假冒”票據。其次，有的單位對於應繳款項管理不規範，沒有對往來款項及時清理，部分使用混亂，助長了腐bai現象發生。最後，年終結算和財務結算制度落實不到位，會計部門未按規定盤點，也未按規定進行年終結算，導致賬面和實際情況不符的現象發生。

　　二、加強事業單位財務管理的對策

1.強化單位依法理財的整體意識，建立健全財務管理制度並貫徹執行

首先，單位管理人員要牢固樹立依法理財的意識，嚴格執行國家頒佈的各項財經法規，提高事業單位管理人員的財務管理意識是提高財務管理能力的重要手段。管理人員財務意識的欠缺，將會導致財務管理的職能無法充分發揮。其次，財務部門建立健全各項財務管理制度，加強對預算資金編報、項目資金使用、財務收支的管理，要重視項目資金文本的申報和使用，以及後續的項目資金績效評價工作。同時為了提高財務人員的管理能力，促進財務管理工作的及時高效進行，應該定期對管理人員和財務人員開展業務培訓和政策法規的學習，提高單位管理人員和財務人員嚴格財經紀律、嚴肅財經法規的管理意識，同時建立良好的激勵機制，以優良的競爭機制來激勵財務人員認真工作，不斷促進單位財務管理水平。此外，事業單位還可以通過營造良好的單位管理氛圍來吸引外來的優秀管理人才，輸入新鮮血液，提高整體工作素能。從根本上講，構建單位的全面、系統的管理制度並加以貫徹實施，配合及時的財務人員培訓和激勵機制，是促使單位內部財務管理水平穩步提升的必要條件。

2.加強事業單位財務預算管理，提高預算資金的使用效益

事業單位預算是我國部門預算體系的組成部分，財政科學化、精細化管理是重要原則之一，所以在會計目標、會計核算基礎等方面，都需要兼顧財務管理需求和財政預算管理的信息需求[2]。2016年的預算編報較以前年度提出了更多的新要求，增加了2016-2018年單位三年項目支出滾動規劃和預算，這體現了國家加強宏觀調控和規劃管理，同時，也對事業單位的.事業規劃提出了長遠的、有發展意義的項目申報要求，體現了預算編報中會計目標的綜合性、全面性。新《預算法》的頒佈，進一步明確了預算的嚴肅性，強化了事業單位在預算中科學化、精細化要求。2012年出台的《事業單位會計制度》明確了基本建設支出合併在單位統一的事業帳套中核算，這樣既保證了會計信息的完整性，又可以為強化財務會計管理提供有效手段，同時為監督財政、審計等方面提供方便，有效保障財政資金的安全。所以事業單位財務管理，首要抓好預算編報，包括項目支出文本的編寫。其次的是抓好財務收支主管理工作。要以認真負責的態度，要發揮財政資金的效益最大化。努力節約資金，合理、合規開展事業活動，最大限度發揮財政資金使用效益。

3.架構合理的決策程序和科學的內部控制制度

《行政事業單位內部控制規範(試行)》(以下簡稱規範)的頒佈，為行政事業單位經濟活動合法合規、資產安全和有效使用、財務信息真實完整、有效防範和預防腐bai以及提高公共服務的效率和效果設定了明確目標。事業單位在開展業務活動前，應根據規範的原則和要求，結合本單位的具體情況對單位層面、業務層面的內控制度建設、自我評價和監督建立內部控制體系，設置一套科學、合理的財務決策程序，從內部發揮明確有效的控制效果。建立一套科學合理的財務決策程序，組成發現問題-確定問題-制定方案-分析預測-確定方案的實務解決程序，不僅提高決策的科學性，還可以促成民主制度的發揮[3]。此外，事業單位應該對內控制度進行強化，確保財務決策程序的實施，而財務管理成效的關鍵在於嚴格的財務預算，加強嚴格的財務預算，就要強化單位內部控制制度，將財務預算工作落到實處。內控措施的主要目的在於合理約束財務工作，促進財政資金利用效率的最大化，財務管理的合理化實現。當然，強化事業單位的內控措施，還要明確財務管理工作的分工和崗位職責，建立完善的國有資產管理制度，促進事業單位財務管理信息化等方面的工作要實際加強。