社會對社會工作者的需求

導語：在專業服務過程中，社會工作者要從內心接納服務對象，將他們看做是工作過程中的重要夥伴，對服務對象的價值偏好、習慣、信仰等都應保持寬容與尊重的態度，決不因為服務對象的生理、心理、種族、性別、年齡、職業、社會地位、信仰等因素對他們有任何歧視，更不能因為上述原因而拒絕為服務對象提供社會服務。

改革開放以來，我國的經濟、社會發展取得了舉世矚目的成就。經濟持續快速增長，社會各方面的改革不斷深入，各項社會事業隨着社會體制改革的推進正展示着新的發展空間。中國社會藍皮書《2000年：中國社會形勢分析與預測》的分析指出：2000年，中國的社會事業正處於快速發展的趨勢中，但同時也面臨着如何探索出一條非完全市場化的社會事業發展途徑的難題。[1]1999年，中國社會保障制度經過15年的改革，其整體框架已見雛形，並開始趨於整合。這一趨勢包括社會保險、社會救助和社會福利服務的整合，以及隨後的社會福利的“社會化”改革以及社區建設的積極推進。[2]其結果是，社會福利服務的社會載體的專業化問題開始提上議事日程，“專業社會工作者”作為一種職業的重要性也正在不斷地得到政府及社會的認同。

但是，作為專業的“社會工作者”的實際從業狀況仍然處於一種喜憂參半的格局。雖然對專業社會工作者具有巨大的潛在社會需求，但是這種社會需求並未導致專業社會工作者良好的從業環境，即專業社會工作者還沒有適當的土壤來發揮其專業特長，並進而實現其專業價值。因此，一方面是迅速發展的社會福利服務本身對專業社會工作者的介入和真正發揮專業作用存在着需求增長，另一方面是目前仍然缺乏有效的合適的機制或模式來啟動這種需求從潛在向現實的轉化。

一、專業社會工作社會需求增長的直接背景 經濟、社會的發展和進步的同時，特別是隨着人口老齡化、家庭小型化和農村城市化等進程的加快，我國社會福利服務不斷增長的需求與嚴重不足的供給矛盾日益加劇，中國現有的福利服務只能滿足5%的社會需求。[3]早在1986年，民政部就提出了“社會福利社會化”的工作思路。為了加快我國社會保障體系和社會化服務體系的建設，推動社區服務全面、快速發展，適應建立社會主義市場經濟的需要，國務院辦公廳轉發了民政部等14部門《關於加快實現社會福利社會化意見的通知》(國辦發[2000]19號)的文件。這是一個標誌性事件，它標誌着我國社會福利社會化改革的正式啟動。社會福利社會化改革以及隨後我國政府對社區建設的積極推動，可以説是對專業社會工作社會需求的產生及增長的一個直接的社會背景。

社會福利社會化的主要目的是擺脱在計劃體制下形成的政府包辦社會福利的僵化體制，以迅速提高社會福利水平，代表了我國今後發展社會福利的主要途徑和根本方向。《關於加快實現社會福利社會化意見的通知》指出，要改變社會福利事業全部由國家包辦、政事不分、不講效率的'局面，積極鼓勵、支持和幫助非營利性的社會中介組織和社會服務機構的生長和發育。大力發展社區服務，促進社會福利社會化在基層得到落實。要提高社會服務隊伍的專業化水平和整體素質，建立社會工作者的專業職稱評聘體系和資格論證制度，在社會福利工作中建立國家、省(市、自治區)分級培訓和考核達標、持證上崗制度;在全國範圍內建立志願者勞動時間儲備制度等。可以預見，在21世紀開始的一段時期內，社會福利事業的改革和發展將成為政府和社會所共同關注的熱點問題之一，社會力量參與社會福利事業的積極性將加大，社會福利服務機構將大量湧現，非營利組織所提供的福利服務將逐年增長，“社會工作者”將成為一個不再陌生的名詞。

社區服務作為社會保障體系和社會化服務體系的一個重要方面，有着廣泛的內容，與人民物質文化生活緊密相關。大力發展社會服務業，體現了國家“促進人民生活質量、人口素質和社會文明程度的不斷提高”的社會發展宗旨，符合“着眼於人民羣眾，服務於人民羣眾，滿足人民羣眾的物質文化生活水平”的社會發展的本質要求。它對於建立健全社會保障制度和社會化服務體系，加快城市社會福利事業的發展，促進社會主義精神文明建設，維護社會的穩定和繁榮，都具有重要的地位和作用。近年來，各地民政部門把發展社會福利的重點轉向社區服務，利用基層社會力量，積極推進社會福利社會化。

在1999年“中國社會工作教育協會第二屆年會”的致詞中，民政部副部長李寶庫在強調要充分認識新形勢下推進城市社區建設的重大意義的同時，提出了社區基層幹部的專業化問題，“受過專門社會工作的專業教育的寥寥無幾”，並指出“作為民政部是個用人單位，我們需要社會工作者”。[4]在去年的江蘇省社區建設工作會議和社區建設座談會上民政部副部長李寶庫又進一步強調了建設全國社區實驗區的必要性和重要性，並提出了建設性的想法和意見：第一，由於社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，迫切需要管理城市社會人口的新模式。第二，企業、政府剝離或轉移出來職能以及建立一個獨立於企事業之外的社會保障體系和社會化服務網絡，需要一個最佳的承接載體。第三，推動社區建設，拓展社區服務，提高居民生活質量已成為廣大人民羣眾的迫切需求。第四，隨着城市建設的發展，城市基層政權和羣眾性自治組織在管理上需要新的思路和更為有效的途徑。

二、社區服務對專業社會工作者的需求及其困難 社會福利社會化改革和社區建設的深入推進邁出了“小政府、大社會”的社會體制改革的關鍵一步。正是在這樣一個背景之下，在我國發展歷史並不長的社會工作專業呈現出迅速擴張的發展趨勢。為了對社會工作專業的實際社會需求狀況有一個更為清晰的認識，我們對南京市玄武區民政局和南京市鼓樓區民政局及其下屬單位進行了訪問調查。目的是瞭解在這兩個示範性的社區建設實驗區中，對專業社會工作者的需求程度、專業社會工作者的從業狀況及其貢獻等。

南京市玄武區是南京市兩個“全國26個社區建設實驗區”之一(另外一個是南京市鼓樓區)，下屬10個街道，86個社區委員會(由原127個居民委員會和44個家屬委員會精簡而成)，在區一級設有老人公寓，在街道一級設有敬老院、老年護老院、便民服務、社區服務中心等服務機構。玄武區民政局從1999年開始引進社會工作專業本科畢業生，雖然由於編制的限制，但每年計劃的對社會工作專業本科畢業生的需求量仍在4至5名以上。此外，區民政局領導正想方設法吸引更多的社會工作專業畢業生到其下屬機構就職，為社區建設充分發揮他們的專業特長。但調查結果顯示，下屬機構的職位對於社會工作的本科畢業生似乎還缺乏足夠的吸引力，這種情形在我們對南京市鼓樓區的三牌樓街道辦事處的訪問調查中得到了充分的表現。

南京市鼓樓區的三牌樓街道辦事處現有在編工作人員30名，其中20名是國家公務員。三牌樓街道辦事處下屬8個社區委員會，共1300户。每個社區委員會設4個社區委員會主任，這4 個社區委員會主任是以選聘方式產生的，即通過在原居委會主任中選拔和向社會公開招聘相結合的方法產生，比例為1∶1。公開招聘的條件是要求應聘者大專文化程度以上，40歲以下，綜合素質高，熱愛社區建設事業。應聘者須經三牌樓街道辦事處7人領導小組的考核，試用一個月後才能正式錄用。雖然可以認為隨着我國城市社區的迅速發展，受過高等教育專業訓練的社會工作者逐步充實到基層社區工作是一種必然趨勢，但實際上從應聘材料來看，還沒有社會工作專業的本科畢業生前往應聘，這一狀況頗值得深思。當然這一狀況並不妨礙進一步評估全國範圍內基層社區對社會工作專業人才的潛在需求規模。根據中華人民共和國民政部官方資料，我們不難發現，這種在目前還只是潛在狀態的需求規模是巨大的：截止到1999年底，全國共有街道辦事處5904個，比上年增加172個。全國設有居委會11.5萬個(其中家屬委員會1.3萬個)，50.1萬人。全國城鎮社區服務設施15.7萬處，比上年增長12.2%，從業人員67萬人，安置下崗人員23萬人。各類社區服務中心7623個，比上年增長23.9%，職工5.2萬人。便民利民網點40.6萬個，比上年增長17.7%。各種社區服務志願者組織9萬個，志願者達368.2萬人。目前，全國每萬城鎮人口擁有社區服務設施4.9個，便民利民網點10.4個。[5]這是一個專業社會工作者可以大有作為的廣闊的活動空間，換個説法，可以容納的或者需要的專業社會工作者在數量上是相當大的。

由此可見，一方面是各級民政部門的公務員編制的有限，另一方面是從事社區基層工作的領導崗位還沒有成為社會工作專業畢業生的理想選擇。再進一步從直接社會工作實務方面來説，屬於街道一級的各類服務機構要想成為社會工作專業畢業生的理想擇業場所，同樣也還有相當長的一段路要走。這固然有擇業觀的原因，同時也説明在社區服務機構中直接從事專業社會工作的職業環境還未真正形成，其原因顯然是相當複雜的。社區建設中已經意識到發揮專業社會工作者作用的重要性，社區服務對於專業社會工作者有相當大的需求也並無爭議，但這種需求目前仍然是潛在的，要把這種潛在的需求轉化為現實的需求，還存在眾多的較為複雜的困難。

三、專業社會工作者的多元服務領域及其現狀 社會福利社會化以及社區建設的大力發展在很大程度上刺激了社會對於社會工作專業人才的需求，加深了人們對於社會工作作為一個專業和職業的瞭解和認識。同時，由於社會工作區別於其他學科的重要特徵之一是服務機構的多元性，專業社會工作者具有多方面的知識和技巧，因而具有相當廣泛的服務領域。目前的狀況是，專業社會工作者更多的是以其專業訓練中所獲得的某種實際工作技能或知識(比如調查分析的技能和對國家福利政策的瞭解)而進入各個不同的領域，從而產生不同用人單位或機構對專業社會工作者的實際需求。但是這些在眾多領域服務的專業社會工作者實際上從事的還主要是用人單位原有的業務性或管理性工作，而主要地並不是在他們的服務單位或機構中以其專業的價值及工作方法實現專業社會工作的職能(當然中學生的心理督導可能是一個例外)。因而，多元服務機構對於專業社會工作者的需求在某種意義上也主要地是潛在的。

教育培訓和心理督導　近年來由於社會學與社會工作專業在高校的設置規模迅速擴張，以及各地民政部門對專業化的民政幹部培訓的日益重視，因而對於社會工作專業畢業生的需求不斷增長。例如，在社區建設方面，以建設精品社區為目標的南京市鼓樓區與江蘇省總工會聯合舉辦了社區大學;南京市玄武區與南京理工大學社會工作專業和南京大學社會學系合作開設了社區工作者培訓中心。可以預見，社會工作教育和培訓領域對於專業社會工作者的需求將呈現一個不斷增長的趨勢。同時，隨着素質教育得到社會各界的普遍重視，中學教育部門也表現出對於社會工作人才的需求。例如，南京理工大學98和99屆的社會工作本科生中都有去各地重點中學從事中學生心理諮詢和督導工作，而在全國，僅重點高中就有1000所，這同樣是一個不可小看的專業社會工作者的活動空間。更重要的是，在中學的學校社會工作的開展傳達出這樣的一個重要信息：以個案或小組工作為重要特色的專業社會工作在我國有可能開始真正發揮其專業特長，這一點顯得特別有意義。因此，我們有理由期待學校社會工作有可能成為中國專業社會工作真正啟動的突破口之一。

調查統計和諮詢服務　現在人們已經認同，在信息時代，信息、知識本身就是資源，社會系統的高效運行越來越依賴於對各種社會信息的採集、調查、統計和分析。因此信息諮詢和統計調查本身已經成為相當重要的行業。目前，我國各種類型的社會調查與信息諮詢服務機構日漸增多，接受的調查諮詢業務增長迅速。從社會學的專業特徵來看，社會學從西方引入中國的同時就引入了社會科學的實證精神，這與其他人文科學有着顯著的區別，社會調查和社會統計是社會學學科的專業基本功，對於專業社會工作來説，其開展工作的前提就是能夠準確運用調查和分析技能，並在此基礎上確定工作方案。社會工作的專業要求是首先能夠對各種社會動態的深入瞭解和對案主各種信息的準確把握。因此在調查統計和諮詢服務行業中專業社會工作人才就有足夠的進入實力，儘管這種進入並不必然完全導致專業社會工作職能的實現，但在這一過程中，有可能產生出一定的社會影響，並存在着加強人們對專業社會工作的某種程度的社會認同的可能性。當然，專業社會工作者進入調查諮詢行業的這一現狀，對於中國社會工作整體發展的利弊得失，還是一個有待討論的問題。

社會保障和社會保險 隨着國企改革的深入，建立和完善社會保障體系早已提到經濟社會發展的全局和戰略高度，我國社會保障制度經過十五年的改革，整體框架已基本形成。國有企業、體制內和體制外企業，以至國家機關和事業單位都將被納入到統一的社會保障整體框架中。隨着社會保障機構向管理和服務方向的發展以及商業保險的迅速增長，社會保障系統將會需要越來越多的統計、分析和預測人才。這樣的人才既要能從宏觀上把握國家的社會保障政策，又要受過嚴格的調查分析訓練並以實務工作見長。因此，社會保障和社會保險這一領域就成為專業社會工作者可以進入的職業領域，這種情形在我國目前社會保障專業人才較為缺乏的情況下比較突出，儘管社會工作畢業生在最初實際上從事的可能主要是推銷保險的業務工作。

由此，社會工作教育者面臨着一個新的課題，即社會工作的宏觀和微觀方向如何做到適當的平衡，以及如何在不同的多元服務機構中最終實現其專業的價值和職能，這將關係到社會工作在中國的整體的良性發展。