在城市建設動員大會上的講話稿

這次會議不是一般意義上的工作動員會，是直接關乎☆經濟發展、城鄉面貌、旅遊環境等等的一件至關重要的大會；也是☆歷史上第一次召開以城鄉建設為主題的全區性大會，充分體現了區委區政府對這項工作的重視。會議的主要目的是着重部署今後一個時期內全區城鄉建設發展的各項工作和任務，進一步動員各級各部門和社會各界齊心協力加快推進☆城市☆☆建設。

　　一、要站在戰略全局的高度，充分認識☆城市☆建設的重要性和緊迫性

建設☆城市是新區、自貿港區背景下，市委市政府的一項重大決策部署，事關全區經濟社會發展大局。市裏在大會召開的時候，專門提出為什麼要建☆城：一是增強城市競爭力，二是提升城市美麗度，三是增強人民獲得感。區委區政府基於☆在全市城鄉建設中的地位和作用，提出了建設☆城市☆的目標，體現了☆的擔當、☆的作為，我們要切實把城市規劃好、建設好、管理好，加快推進建設現代化的城市，希望全區上下一定要進一步統一思想、凝聚共識，與區委區政府同頻共振、步調一致，充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性。

（一）建設☆城市☆是塑造☆城市品牌的重大舉措。

近年來，幾屆區委區政府把握機遇、審時度勢，大力推進城市化和城市現代化建設，取得了顯著的成效：城市規模不斷擴大，已基本形成了☆老城、☆新城、☆和城北兩大擴展區的城市架構。城市品位不斷提升，☆新城已成為新區城市建設的標杆，受到各級領導、國內外客商的充分肯定，也成為了☆對外展示的一個窗口。城市內涵不斷提高，我們啟動了全景☆建設，提出了全域景區化的目標，加快了城鄉建設的統籌、產城融合的統籌，併成為了首批國家全域旅遊示範區的創建縣區。最近，☆書記在☆調研時明確要求：☆要在☆花園城市建設中樹立標杆、做出示範，把☆的城市環境和城市面貌上升到一個更高的水平。建設☆城市☆既是市委市政府賦予我們的光榮使命，又是我們在過往工作成績上的再提高和再突破，更是我們進一步打響擦亮☆城市品牌的重大機遇。

（二）建設☆城市☆是營造良好發展環境的迫切需要。

城市是一個地區發展最重要的載體和環境，城市也是一個地區產業發展的助推器。一方面，我們常説：有人氣，才有商氣；有人流，才有物流、資金流。城市本身就是一個巨大的消費市場，對三次產業發展有直接拉動作用，城市建設水平越高，對人流、物流、資金流集聚能力越強，城市消費市場就越大，對產業發展拉動力也越強。我們建設☆城市☆，就是希望通過高水平的城市建設，匯聚各路遊客、商客、香客，再現歷史上☆“活水碼頭”的盛況和榮耀。另一方面，城市也是新常態下招商引資和人才吸引的重要軟環境。人們對一個城市的美譽度越高、認同感越強，到這個地方居住、創業、打工就業的人就會越多，帶動相關的行業發展的機遇也就更大。比如波音大飛機項目落户過程中，☆的城市環境起到了加分項的作用。我們提出下一步要建設國際化城市，也是基於未來很多的外來投資者和國際化人士要在☆工作生活。所以，一個地方的發展，必須以城市為依託，只有建好了城市這個舞台，才能唱好發展這齣戲。我們一定要站在促進產業發展的高度審視☆城市☆建設，進一步強化全局意識和發展意識，努力為☆在新區和自貿區背景下跨越發展搭建良好平台。

（三）建設☆城市☆是加快補好環境短板的有效載體。

雖然近年來☆的城市建設取得了一定的成績，但不可否認當前我區的城鄉環境仍存在不少問題和短板：一是☆老城基礎設施落後、交通擁堵、城中村環境差等城市病逐漸凸顯，傳統風味和漁港氛圍不斷下降。二是“髒亂差”現象仍有存在，私搭亂建、偷倒垃圾、佔道經營等現象在城郊結合部、城中村、中心鎮區相當嚴重。特別是近段時間來，這些“髒亂差”現象被市級部門和媒體連續曝光，應引起我們的高度重視和警醒。三是城市管理水平有待提高，比如☆市場、☆大橋周邊馬路市場，雖經多次整治，但羣眾反響仍比較強烈。側面反映出我們在管理上“彈性有餘、剛性不足，長效管理基礎弱，堅持難；分級管理不健全，落實難；內部管理邊界多、操作難”等問題。四是羣眾的環境自主意識仍不強，自覺主動維護城鄉環境的參與度和積極性不高，一些羣眾的.思想觀念和生活方式仍與☆城市☆的要求存在差距。我們建設☆城市☆，就是要以此為載體和契機，將高水平的城市建設和管理複製到老城區和漁農村，加快銜接城鄉的基礎設施建設，通過打好舊城改造，村鎮環境整治，美麗鄉村、幸福社區建設組合拳，實現城鄉環境的整體提升、城鄉建設的協調發展。同時，進一步提煉☆人文精神，提高城市的文明程度，並向廣大漁農村地區輻射和傳導，使廣大市民的思想觀念、生活方式、文化素質得到進一步提升，使之與建設開放活力的幸福☆相適應。

　　二、要樹立新型城市化理念，高水平建設☆城市☆

城因市而生，市因城而繁榮，城市的基礎在城，動力為市，主體是人。我們建設☆城市☆，必須牢固樹立新型城市化的理念，這個理念是什麼？概括起來三句話：建好城、繁榮市、滿足人。“建好城”，就是要完善城市功能，彰顯城市個性；“繁榮市”，就是要大力推動產城融合，防止城市的“空心化”；“滿足人”，就是要持續改善人居環境，不斷提高市民的生活質量和幸福指數。

中央和省委都高度重視城市建設，作為一項重中之重的工作來抓，並且在城市建設中，中央還提出了很多很新的理念，這裏我跟大家再重温一下。一個要強調“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念在城市發展中的引領作用，同時也提出了要遵循“一尊重五統籌”的城市工作思路，“一尊重”即尊重城市發展規律，堅持人民城市為人民這個思想，“五個統籌”即統籌空間、規模、產業，堅持統籌佈局與分類指導相結合；統籌規劃、建設、管理，堅持規劃先行與建管並重相結合，節約高效與安全便利相結合；統籌改革、科技、文化，堅持改革創新和傳承保護相結合；統籌生產、生活、生態，堅持完善功能與宜居宜業相結合；統籌政府、社會、市民，堅持依法治理與文明共建相結合。中央已經高度概括，明確城市建設的具體思路和導向，把這些思路導向真正地領會透了、把握好了，我們的城市一定會建設好。所以我們要通過城市有序建設、適度開發、高效運行，實現高水平規劃、高標準建設、高效能管理、高品位生活，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。結合當前全市重點工作和我區實際，我們要集中解決好三個方面的問題。

（一）圍繞品位特色，着力解決好城市功能提升問題。

城市功能是否完善，配套是否優質，影響和決定着☆城市☆的競爭力、輻射力。要圍繞服務產業發展和滿足羣眾需求，着力在提升功能上狠下功夫。一是要加快老城改造。深入實施舊城改造三年行動，加快解決墩頭、☆等重點區塊“最後一户”現象，逐次推進老城區“一體兩翼”舊城改造，推進☆區塊、☆創“產業園”、☆公園的開發建設。要全面鋪開城中村改造，做實底數排摸、注重分類推進、堅持陽光操作，確保年內60%以上城中村啟動提升改造。同時，還要加快舊城改造地塊的盤活利用，努力實現滾動開發建設。這是一項可以看出大家工作水平和工作幹勁的工作，希望大家在老城區建設中、在整體拆遷清零行動中，能展現各自的風采，幹出自己的精氣神。二是要完善設施配套。要加大市政公用設施建設力度，統籌各類地下設施建設，逐步推進管線入地和老舊管網改造，積極開展綜合管廊、海綿城市建設實踐。要針對☆、☆一期等老舊小區基建配套薄弱，歷史欠賬較多的問題，認真研究，切實加大改造提升力度，儘早實現功能、品質和管理的三重提升。要堅持問題導向，以完善城市服務功能、提升市民生活質量為目標，通過加大財政投入、撬動社會資本等方式，加快補齊相關的公共配套短板。三是要提升城市形象。第一個要提高綠化水平。省裏提出到2020年城市綠地率要達到40%，人均公園面積要達到13.5平方米；市裏提出從家門到城市公園的距離不超過500米等。這些要求我們在城市開發建設中樹立更高的標準，要把握好這些導向。第二個要樹立精品意識。要在建築方面出精品，在現代城市發展當中，首先要強調城市設計，在做好控規的基礎上，要在城市設計上下功夫，把城市設計的有關要求，體現在控規和土地出讓條件當中，使我們在房屋建設當中一開始不會在位置、色彩等方面出現敗筆。我們城市一定要精雕細琢，精細化管理。第三個是要強調示範作用。我們現在強調精品街區、國際化社區、幸福社區以及☆路和後面的☆小巷、東大街、西大街，在這些方面整治我們要幹出一些示範效應。比如把☆路、☆街、東大街、西大街打造成能吸引外地遊客流連忘返的老街。第四個我們要在理念方面建設方面，要貫穿整個工作。就要以精品的理念來做，所以在建築的形體、色彩、體量，在亮燈工程以及房屋高度等方面要把控好，與周邊環境相協調。

（二）圍繞產城融合，着力解決好城市活力提升問題。

新型城市化的一個重要特徵，就是城市轉型與經濟轉型同步推進，沒有產業支撐，☆城市☆就是空談。要加快城市建設與產業發展間的融合，提升城市經濟能級，重點做好三篇文章。一是做好港城聯動文章。要積極對接自貿試驗區、江海聯運服務中心等系列國家戰略落地，結合☆經貿合作區、☆漁港特色小鎮等平台建設，大力支持臨港經濟和相關產業的延伸發展，使我們城市功能得到更好的發揮。二是做好全域旅遊文章。旅遊是☆的優勢產業，也是未來最具發展空間的產業。要繼續深化國家全域旅遊示範區創建，把☆作為一個大景區來打造，建設成為“產城融合、景城共生、主客共享”的旅遊目的地。要拉長做深旅遊服務產業鏈，有很多項目要好好謀劃推進，全域旅遊示範區創建，城鄉環境的建設是一個重要方面，要形成各方面合力，助推旅遊發展。三是做好創新驅動文章。要以國家級中小微企業創業創新示範基地建設為目標，依託☆灣眾創碼頭、大健康產業園、☆科技創業谷等平台載體，最大程度集聚人才、科技、項目、產業基金等要素，進一步打響☆灣眾創碼頭這塊金字招牌，深化與一批科技型項目和人才的對接，為☆城市☆安裝上一台強力的創業創新經濟發展新引擎。

（三）圍繞互聯互通，着力解決好城鄉交通提升問題。

☆最大的短板在交通，所以市委市政府提出的“五個大會戰”，第一個就是交通。我們要高度重視交通這項工作，要把交通這項工作作為今後幾年完善城市功能、加快城市建設的主要內容。按照區裏制訂的交通大會戰“☆”工程方案，今後五年內，全區要完成交通基礎設施建設投資☆億元以上，推進☆件重點工作，對這一塊區裏一直以來都在謀劃，下一輪全區要重點抓的幾件事情，歸納起來就是“一二三四五六”。一是幸福☆的概念。我們要建設開放活力的幸福☆，就是要強調經濟發展要最快速，居住環境要最安全，城市建設要最美麗。二是自貿港區先行區、☆城☆。這也是我們區委區政府今後一段時間內的重點工作。三是我們今年重點在推進的“三重事項”。一個重點項目集聚，一個重點改革事項要抓到位，第三個把老百姓關注的關鍵小事做好。四是四個目標。即國家級的全域旅遊示範區、國家級的生態文明示範區、國家級健康促進示範區、國家級的創業創新示範區。五是五個產業平台。即☆功能區、☆經貿合作區、☆經濟開發區、☆漁港特色小鎮和大健康產業園。六是六個大的交通項目。百里☆大道、☆大橋、☆隧道、北向最美公路、水上和空中交通提升。

　　三、要形成摧城拔寨的強大聲勢，全面打贏城鄉環境綜合整治大會戰

5月16日，☆書記來我區調研指導城市建設工作，在充分肯定我區前期取得成績的同時，又對下步工作提出了更高要求。☆書記指示：☆要在全市環境綜合整治中“形成一個大聲勢、樹立一個大目標、推動系列大整治”。形成一個大聲勢就是要從靈魂深處深刻認識到環境整治重要性，迅速掀起一個高潮；樹立一個大目標就是要在全市起到標杆作用，做出示範；推動系列大整治就是要推進環境綜合整治十大行動。

（一）以上率下，迅速營造強大整治聲勢。

城鄉環境綜合整治涉及面廣、工作量大、關聯度強，需要我們迅速行動起來，加強統籌協調，持之以恆地加以推進。一是要繼續弘揚務實進取的工作作風。全區城鄉環境綜合整治大會戰的號角已經吹響，每一位同志都要有那麼一股豪氣霸氣英雄氣，領着軍令狀出征，帶責任書幹事，苦幹實幹、快乾大幹，加快速度改變現狀；都要有職務就是擔子、權力就是責任、崗位就是使命的理念，對自己牽頭負責的重點工作，身先士卒、靠前指揮、一抓到底。要嚴肅工作紀律，不僅要在崗、在位，更要在狀態。二是要大力營造全民參與的濃厚氛圍。廣大黨員幹部的積極推動和廣大羣眾的廣泛參與是做好工作的基礎，要讓廣大幹部、市民知曉、關心，樹立“人人都是參與者，人人更是受益者”的行動意識。要加大宣傳力度，對城鄉環境綜合整治進行全方位、動態式宣傳，既及時報道成效，也敢於曝光問題。各級基層黨組織、企事業單位、羣團組織、社會組織，要以各種方式參與到整治中來，凝聚起共建共享美麗家園的強大合力。三是要切實加強嚴肅問責的督查考核。區督考辦要加強對整治工作的督查、指導和考評，通過一手抓督查、一手抓問責，促進整治工作有序有效開展。

（二）雷厲風行，全面推進城鄉環境整治。

一是狠抓問題整改。要緊盯上級督查以及媒體曝光的違章建築、垃圾亂倒、立面髒亂等問題，實施集中跟蹤整改。剛才會上視頻報道的問題都要進行限期整改，請有關單位高度重視、屬地管控，確實有難度的，經過慎重研究後仍得不到解決的要及時向上級報告。二是注重底數排摸。目前，我們在排摸的過程中，出現了一個奇怪的現象：經常大家都説排摸過了，但是問題還是一大堆。問題究竟出在什麼地方？我有好幾次批示，像違法建築，我們一直以來説任務很重，為什麼説任務很重，主要是我們違法建築的空間越來越少，沒地方可以拆，現在冒出來的違法建築可以説是遍地都是，處於失控狀態，我們排摸究竟是排摸了什麼。請三改一拆辦會同所在鎮街道加大力度。我們提出來要創造無違建縣，要迅速行動，率先在全市範圍內成為全省“無違建”縣區，請大家在這項工作當中投足精力、認真組織。最近還有一個事情，就是遍地的垃圾，雖然我們這幾年整治效果好了很多，但是也有一些個別區域，接二連三的被“新區聚焦”曝光，主要是我們的幹部熟視無睹、習以為常，思想上沒有高度重視。所以在這些工作當中，希望大家引起重視。三是推進系列整治。具體的方案在會上已經發給大家，這裏我結合☆☆書記的調研指示精神，再強調四方面工作：第一，要全面取締馬路市場。這項工作我們近期要馬上抓，請城市管理局牽頭，街道參與，堵疏相結合，加大整治力度。第二，要全面整治廢舊收購業。目前全區一共摸排出☆家廢舊收購點，近期要對其中的☆家無照經營點制定方案，各部門聯合行動，予以堅決取締；☆家合法經營點要制定“一户一策”，分類指導搬遷改造，但在主城區範圍內，要全部取締。第三，要全面清理户外廣告。根據市裏的要求，原先計劃是6月底，現在時間要提早，要在5月底前清理掉。上階段效果總體來説比較好，但還剩下一些廣告牌，該清的都清掉，不能有放鬆的跡象。第四，要整治城鄉道路環境。對入城口和主要街道的髒亂差，要加大整治力度。

（三）注重長效，加快完善城市管理機制。

☆城市☆建設的長效保障在管理，關鍵在於理順體制機制，全面提升城市管理活力。一要進一步健全城市建設管理機制。第一是今天掛牌的城市管理局和綜合執法局合署辦公。主要還是以城市管理為主，掛綜合執法局牌子。職能方面，要把原先住建的綠化、保潔和市政劃轉過來。第二是住建和建投，要加強我們整個國資平台建設，建投這個月底要開始獨立運行，做大做強國資平台。這也是經營城市的需要，經營城市一定要算賬，要算到前頭，否則城市建設的資金壓力非常大。第三要考慮智慧城市建設，機制方面也要有一個創新。城市建設不能單靠人海戰術管理，還要依靠信息化。上階段我們到杭州去考察，它的信息化管控非常到位，全天候全過程，具體的管控責任落實也非常具體，是真正的網格化管理。所以這方面我們也要通過信息化手段，把各個部門的信息化管理資源整合起來，實現共享共建共同治理。同時，還要體現長效管理和突擊整治機制的完善。二要進一步健全城市管理分級巡查體系。要定期巡查違法建築、環境衞生等責任，切實負起責任，同時要把城市管理執法力量下沉到基層，要真正把相關人員責任進一步明確，更好地進行管理。三要建立全民參與的共管機制。加快形成輿論宣傳有力、市民認識到位、羣眾監督廣泛、社會自覺共助的新氛圍。鎮（街道）、各社區（村）要互學互鑑、互學互比，營造一個全民參與的氛圍，提高市民素質，要依法支持和規範服務型、公益性、互助性社會組織的發展，開展多形式常態化的志願服務活動。