在全市古鎮保護和開發考察現場會上的講話

這次會議的主要目的是，學習借鑑先進地區的古鎮保護與開發工作經驗，尋找差距，理清思路，採取切實有效措施推進我市的古鎮保護和開發工作。我理解古鎮就是個歷史街區，也就是很早就有人居住的地方，有以前年代的特徵，有先前人物的傳説，有很多與現在生活不一樣的東西。鹽津縣豆沙古鎮在保護和開發中，注重營造濃郁的秦風漢韻和古樸的驛道風情，古鎮老街上店鋪林立，典型仿古民居整齊劃一，整個集鎮給人一種“古、秀、奇、美”的感覺，非常值得我們學習和借鑑。宜賓的古鎮資源較多，一方面，對古鎮進行保護是歷史賦與我們的責任；另一方面，我們又要開發利用好古鎮，打好這張牌，助推城市形象宣傳、旅遊經濟發展和富民增收。

下面，我講三點意見。

一、進一步深化對古鎮保護和開發的認識

我國經過漫長的歷史發展,逐步形成了眾多具有鮮明地域特色和文化特色的古鎮建築羣。按照文化背景和歷史區域劃分，大體上可以分為八類: 一是徽派古建築羣,主要分佈在安徽、江西; 二是西北古建築羣, 主要分佈在陝西; 三是北方大院建築羣, 主要分佈在山西;四是水鄉古建築羣,主要分佈在浙江、江蘇; 五是西南古建築羣, 主要分佈在四川、重慶; 六是嶺南古建築羣, 主要分佈在福建、廣東; 七是湘黔古建築羣, 主要分佈在湖南、貴州; 八是南詔古建築羣, 主要分佈在雲南。這些古建築羣作為中華文化的瑰寶,藴涵着豐富的歷史文化價值和藝術價值, 是歷史文化的符號和生動反映。改革開放特別是進入21世紀以來，各地加大了對古鎮的保護和開發力度，從率先打出“中國第一水鄉”的周莊,到

最先列入世界文化遺產的安徽省西遞--宏村古村落,從江浙的同裏、烏鎮、西塘到山西平遙、雲南麗江等古鎮,以及今天我們參觀學習的鹽津縣豆沙古鎮，都創造了古鎮保護和開發的成功案例。

宜賓的古鎮資源較為豐富，加強古鎮的保護和開發利用是統籌城鄉推進新型城鎮化的重要組成部分，不僅有利於保護宜賓歷史文化遺產，保持名鎮、名村特色，豐富小城鎮的建築形式、景觀風貌和文化內涵，還有利於改善投資環境，促進旅遊產業培育，推動經濟社會協調發展。宜賓市開展古鎮保護和開發具有良好的基礎和條件，宜賓的李莊鎮、龍華鎮等40多個鄉鎮保留着不少古街和古院落，而臨近地區叫得響的古城鎮不多；宜賓是國家級歷史文化名城，擁有極為豐厚的歷史文化資源和原生態的長江上游自然風光，特別是古鎮資源古色古香，自成一體。同時，宜賓古鎮保護和開發正面臨難得的機遇，宜賓很多古建築損毀嚴重，當地居民生活環境較差，當前，為改善民生，國家推出了加快“城中村”改造和農村危房改造等一系列舉措，為我們實施古鎮保護和開發提供了有利時機。

從剛才市政協文史委的通報情況看，我市在古鎮保護和開發利用方面與先進地區相比，還存在較大的差距和問題。主要表現在：對古鎮資源的保護和開發認識不足、重視不夠，古鎮資源流失速度加快；缺乏高水平的策劃和規劃，個性不突出，差異化不明顯；投入不足，基礎設施不到位、旅遊開發力度不夠等等。因此，我們要進一步深化對古鎮保護和開發重要性的認識，發揮優勢，抓住機遇，克服不足，統籌抓好古鎮的保護和開發工作。

二、科學把握古鎮保護和開發的基本原則

古鎮保護開發是一項任務重、投入大、風險大的系統工程。必須要遵循客觀規律，把握好以下幾個基本原則，立足本地實際，有序組織實施。

（一）科學規劃、精心準備。在古鎮保護開發工作中，必須要嚴格遵守“先規劃、後實施”的原則，把編制高水平的規劃作為古鎮保護開發的重中之重，併力求規劃一步到位。如無錫市對惠山古鎮開展了長達5年的規劃編制工作，先後組織200多位文化、建築工作者對惠山古鎮展開了詳盡的歷史文化研究，形成了完備的文字資料和勘測圖紙；在此基礎上，完成了《惠山古鎮保護概念性規劃》、《惠山古鎮保護髮展控制性詳細規劃》和《惠山古鎮保護髮展修建性詳細規劃》，最終形成了完善的規劃體系，為惠山古鎮保護開發工程的實施奠定了堅實基礎。

（二）政府主導、市場運作。各地古鎮保護開發的實踐表明，單靠政府投入運作遠遠不夠，必須進行體制和工作機制創新，走“政府強勢主導與市場有效運作相結合”的路子。政府主要完成規劃編制、宣傳發動、立項審批等前期準備工作，併成立強有力的工作機構，投入適當財力啟動實施。而在項目建設和管理上，則主要靠市場運作來完成。如，浙江省桐鄉市在烏鎮的保護和開發中，先期由政府投入1.5億元完成了一期東柵景區的建設，通過銀行貸款建成了二期西柵景區，之後與中青旅合作，出讓烏鎮景區51%的股份，由中青旅注資3.5億元，不僅有效地緩解了市政府的債務壓力，而且進一步創新了烏鎮景區管理的體制和機制。

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