關於人社部擬調整小微企業社保繳費基數

我國各地社保繳費標準略有不同。以北京為例，企業應該為員工繳納養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險、失業保險等五項保險，費率分別為員工前一年平均工資的20%、9%、0.8%、1%、1.5%.

根據《北京市基本養老保險規定》，企業為員工繳納養老保險的繳費工資基數以上一年本人工資收入為基準，若繳費工資基數低於本市上一年度職工月平均工資60%的，以本市上一年度職工月平均工資的60%作為繳費工資基數；超過本市上一年度職工月平均工資300%的部分，不計入繳費工資基數，不作為計發基本養老金的基數。工資收入在60%~300%之間的，則如實申報。

考慮到上半年經濟增速趨緩的狀況，人力資源和社會保障部下一步將規範社保繳費基數，以減輕企業特別是中小企業的負擔。但《第一財經日報（微博）》記者採訪的專家認為，社保有其自身的責任，不應犧牲社保來幫扶企業。

人社部新聞發言人尹成基昨日在二季度新聞發佈會上表示：“對於小型、微型企業，我們為了鼓勵他們的發展，解決他們的困難，減輕他們的'負擔，也考慮在繳費基數上可以做出一些調整，使他們在選擇上更具彈性。”

企業的雙重壓力

根據國家統計局的數據，今年上半年國內生產總值同比增長7.8%，三年來首次跌破8%.企業總體經營狀況不佳，1~5月份，全國規模以上工業企業實現利潤同比下降2.4%.中小企業的日子也不好過，一面是宏觀經濟增速趨緩，另一面是用工成本增加。

近年，中國已經進入持續的工資上漲通道。根據人社部統計，截至今年6月底，全國已有16個省份調整了最低工資標準，平均調增幅度為19.7%.目前月最低工資標準最高的是深圳市（1500元），小時最低工資標準最高的是北京市（14元）。12個省份發佈了2012年度工資指導線，基準線增幅普遍在14%左右。

除了工資上漲之外，中國企業還負擔着差不多全世界最高的社保繳費率。將養老、醫療、生育、失業、工傷等五項社保繳費加起來，一個企業如果依法繳費的話，其繳費率超過30%.也就是説，如果一個企業為員工發出了10000元的工資，另外還要為員工繳納超過3000元的社保費用。

昨日，尹成基表示，關於繳費基數的問題，主要針對一部分靈活就業的人員和一些困難人員，讓他們選擇繳費基數時可以有更多選擇。

通過減免社保繳費來減輕企業負擔的做法早有先例。2008年國際金融危機爆發時，人社部曾經實施了社會保險“五緩四減三補貼”的措施，允許困難中小企業暫緩繳納或減徵社會保險費，以減輕企業負擔，穩定就業。

近年來，也有地方政府採取了這一措施來扶助困難中小企業。去年底，浙江省發出通知，2012年將對符合條件的困難企業繼續實施“五緩四減三補貼”政策。重慶也提出，在農民工户籍制度改革過程中，為減輕轉户居民的負擔，將降低社保繳費基數下限。

世界銀行（微博）社保專家王德文認為，考慮到中國企業社保繳費率確實較高，降低社保繳費基數對於減輕企業負擔、提高企業參保積極性、擴大社保覆蓋面有積極作用。

他同時表示，降低社保繳費基數不應作為一個短期的政策行為，而應與社保體制改革結合起來，作為一項長期措施來執行，這也有利於企業對未來支出有穩定的預期。

降低基數的利弊

降低社保繳費基數，直接目的是減輕企業負擔，對於社保基金、個人來説利弊不同。

首先，降低社保繳費基數直接減少了繳費總數。根據最新統計，今年上半年，城鎮五項社會保險基金總收入13206.7億元，同比增長25.5%；總支出10280.6億元，同比增長22.3%.和一季度相比，收入增長幅度降低，而支出增長幅度增加。

昨日，有記者提到社保基金繳費總數減少的問題，對此，尹成基沒有做正面回答。

對於個人來説，降低社保繳費基數使得當期繳費減少，同時也可能減少未來的養老金收入。中國人民大學公共管理學院社保學者李珍認為，無論是基礎養老金還是個人賬户，其數量都跟繳費基數相關，因此，降低繳費基數毫無疑問會影響到養老金的水平。

不過，王德文認為，降低繳費基數與養老金水平有關係，但並不是必然關係。

目前的養老保險籌資很大一部分用於化解轉型成本。將來轉型成本被消化之後，養老金水平將可能明顯提高。同時，養老金待遇水平也跟基金的保值增值有關，如果養老保險基金能夠得到很好的投資管理，待遇水平也會相應提高。

李珍不贊成通過降低社保繳費基數來減輕企業負擔的做法。她認為，這樣的做法其實是讓社保承擔了它本不應該承擔的重擔，是犧牲了社保來幫扶企業，而幫扶企業本來應該是政府的責任。

除了降低繳費基數，王德文認為，政府還有很多措施可用於減輕企業負擔，比如在税收減免、信貸支持、工商管理費用減免等方面給予幫扶。

“一個公共政策有它自己本身的責任，不應當攬太多責任在身上，這樣會影響這個政策的公平性和有效性。”李珍表示。