清潔生產的政策、推廣及其示範-清潔生產專家工作組工作計劃

一、背景

?在1994年中國環境與發展國際合作委員會第三次年會上，科學研究、技術開發與培訓工作組就中國清潔生產的研究、開發與培訓提供了一份諮詢報告，受到與會專家和領導的關注，並建議針對具體行業開展清潔生產的調研。隨後，該工作組選取了與國民經濟建設密切相關的化肥、農藥、煤炭、汽車、水資源與水污染控制等方面的清潔生產問題進行了深入地研究，並提出了一系列研究報告。鑑於推廣清潔生產對於中國的可持續發展的極其重要的意義和在不同行業中推行清潔生產的巨大潛力。在1996年委員會的第五次年會上討論通過的《中國環境與發展國際合作委員會第二階段專家工作組調整方案》中，決定將清潔生產列入委員會第二階段(1996～2000)的研究領域，併成立清潔生產專家工作組。清潔生產專家工作組的中方組長由錢易教授擔任，外方組長由日本的清木知男博士擔任。

?清潔生產專家工作組於1997年5月19～21日在北京舉行了第一次工作組會議。會上專家就在中國推行清潔生產開展了廣泛地討論。根據中國環境與發展國際合作委員會第五次年會確定的第二階段工作重點，工作組制訂了工作計劃，並確定研究重點是在鄉鎮企業和國有企業推廣清潔生產的政策建議及其示範。

二、研究目標

?清潔生產專家工作組將對中國工業企業包括鄉鎮企業推行清潔生產的可行性和現狀進行深入調查及研究。向政府提出適合中國推廣清潔生產的有關法規、政策、管理和技術方面的建議。同時在有關部門和企業的決策層中傳播清潔生產的知識與經驗，以促進清潔生產在中國的實施。

三、研究內容

?中國的工業企業可以分為國有大中型企業和鄉鎮企業兩大類型，目前，清潔生產的審計工作正在一些國有企業進行試點，其經驗有待總結。近20年來，鄉鎮企業發展很快，在國民經濟中發揮了重要的作用，但與國有企業相比，這些企業採用的技術及設備相對較落後，污染防治設施很不健全，有些企業甚至沒有污染治理設施，因此，已產生了嚴重的環境污染，成為中國環境保護的重點和難點。考慮到鄉鎮企業規模小，佈局分散，污染治理設施的建設和運行都有困難，在鄉鎮企業推廣清潔生產將兼收環境效益和經濟效益，對中國的環境與發展具有特別重要的意義。

?清潔生產專家工作組的研究工作將分為兩個階段。在第一階段工作組將集中研究在鄉鎮企業推行清潔生產的.可行性，並提出切實可行的政策建議。第二階段將開展清潔生產在國有企業應用與示範以及相應政策的研究。

?1?第一階段(1997～1998)的研究內容

?(1)中國鄉鎮企業現狀的調查與分析

?鄉鎮企業的發展及其在國民經濟發展中的作用

?鄉鎮企業的發展引起的環境污染問題

?從保護環境與可持續發展的高度分析鄉鎮企業的管理與政策問題

?在主要行業的鄉鎮企業中實施清潔生產的可行性

?(2)在中國鄉鎮企業實施清潔生產的可行性與障礙分析

?在中國主要鄉鎮企業實施清潔生產的條件與基礎

?中國鄉鎮企業清潔生產試點項目的執行情況

?在國家、盛市不同層次上實施清潔生產的技術與經濟障礙

?(3)國外實施清潔生產的先進經驗

?國外實施清潔生產的先進技術與配套政策

?國外先進經驗應用於中國的條件與方法

?(4)在鄉鎮企業推行清潔生產的政策建議

?對不同層次為推行清潔生產應採取政策的建議

(5)將政策建議應用於某個區域或工業部門促進清潔生產的典型示範

?2?第二階段(1999～2000)的研究內容

?(1)中國國有大中型企業環境污染防治的現狀分析

?(2)NEPA，UNEP和世界銀行在中國開展清潔生產試點項目的經驗分析

?(3)部分國有企業貫徹清潔生產的經驗分析

?(4)政府部門自上而下貫徹清潔生產的政策選擇，在市場經濟條件下推廣新技術與管理經驗的探索

?(5)將政策建議應用於國營企業促進清潔生產的示範

?第二階段的研究內容將在1998年1月的工作組會議上進一步詳細討論後確定。

四、進度安排

??1?1997?年9月清潔生產專家工作組向中國環境與發展國際合作委員會二屆一次會議提交工作計劃。

??2?1997?年10月～1998年1月進行在中國鄉鎮企業貫徹清潔生產的調查與研究。1998年1月召開第二次工作組會議討論和總結在鄉鎮企業貫徹清潔生產的調研結果，討論第一階段研究報告的內容，並確定第二階段(1999～2000年)的詳細工作計劃。

??3?1998?年2月～1998年5月準備政策建議和編寫第一階段研究報告。1998年5月召開第三次工作組會議討論和修改第一階段研究報告和中國政府提出的有關在鄉鎮企業實行清潔生產的政策建議。

??4?1998?年8月清潔生產專家工作組向委員會二屆二次會議提交第一階段研究報告和政策建議。

??5?1998?年9月～2000年8月進行清潔生產在國有企業應用與示範的研究，並完成清潔生產工作組的最終研究報告。

?舉行1～2次有關清潔生產的研討會，向有關部門的決策人員及科學技術人員傳播清潔生產的知識和經驗。

五、研究成果

?清潔生產專家工作組的成果包括階段性成果和最終成果。

?1?第一階段(至1998年8月)，提交一份以在中國鄉鎮企業實施清潔生產的可行性與政策建議為主要內容的階段研究報告。

?2?第二階段(至1999年8月)，提交一份以清潔生產在國有企業推廣應用與政策建議為主要內容的階段研究報告。

?3?第三階段(至2000年8月)，提交一份以對中國推行清潔生產的政策建議與示範情況為主要內容的最終研究報告。

六、經費預算

?根據工作計劃初步估算，需要人民幣450萬元(包括外方專家費用)，具體支出分配如下：

(1)調查費用(含外方專家支出)，12200萬元

?(2)設備購置費，1240萬元

?(3)資料費用，1230萬元

?(4)專家組會議費(含外方專家支出)，1270萬元

?(5)專家諮詢及勞務費用(含外方專家支出)，1240萬元

?(6)清潔生產研討會，1250萬元

?(7)其他費用，1220萬元?總計，12450萬元清潔生產專家工作組成員名單

????中方?組長?錢易(環境模擬與污染控制國家重點聯合實驗室主任?清華大學環境工程系教授工程院院士)

?組員王菊思中科院生態環境研究中心研究員

?樑伯慶北京化工研究院環保所教授級高工副總工程師

?席德立清華大學環境工程系教授

?段寧聯合國中國國家清潔生產中心主任

?中國環境科學研究院環境管理研究所所長博士)

?外方?組長?青木克男日本地球產業文化研究所總幹事成員?安·瓦爾特加拿大?馬克·拉德卡UNEP亞太地區辦公室高級官員?阿蘭·布魯斯特美國世界資源研究所常務副所長?戴維·博澤力道爾公司副總裁委員關於化工行業的清潔生產的發言?????委員會委員、化工部副部長王心芳：

??化學工業是一個耗能大户，尤其中國的化肥生產現在還是以煤為主要原料。以煤為原料的化肥佔了化肥總產量的大部分，其中佔氮肥總產量的70%左右。目前以煤為原料的化肥廠大約900多家，其中小型氮肥廠800多家，中型氮肥廠55家。

?我們已採取了積極的態度推行清潔生產，更合理、更有效地利用煤炭資源，減輕環境污染。到目前為止，已有3個廠採用了美國德士古公司的水煤加壓氣化技術進行合成氣的氣化工作，而且將要採用德士古水煤漿加壓氣化技術的還有9個廠。為了合理利用煤炭資源和減少對環境的污染，我們正在進行前期工作，準備在河北的宣化化肥廠進行以煤為原料的循環流化牀的試驗和示範，還將在湖北的應城化肥廠建設用粉煤氣化制合成氣的示範裝置，這些技術都是比較先進的，可以提高煤炭利用率，減少對環境的污染，但是一個很大的問題就是投資太大。儘管如此，我們還是以積極的態度推進這項工作。譬如：在設計上、施工上和政策上給予支持，使這些先進的技術能夠在我國的化肥生產廠得到利用。如果這項工作能夠得到國際資金援助，將會加快工作進程。