民政工作調研報告

一、我縣鄉鎮民政辦現狀

從總體上看，近年來，在各鄉鎮黨委、政府的重視下，我縣鄉鎮民政工作得到一定加強，民政助理員隊伍結構得到一定改善，基層民政幹部的綜合素質逐步提高。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作，整個民政幹部隊伍基本穩定。但是，隨着民政業務的深化發展，以及民政信息化建設的推進實施，面對民政工作量的不斷增加，民政辦規範化水平不對稱，民政助理員人員數量不足、整體力量薄弱，與民政工作面臨的新形勢新任務不適應等問題日益凸現。這些問題如不及時解決，將影響和制約整個民政事業的發展。從調查瞭解情況看，目前在鄉鎮民政辦規範化建設方面主要存在以下情況：

(一)專職民政助理員配置不足，兼職情況比較突出。

一是民政辦人員力量不足。全縣現有人口49.1萬，目前22個鄉鎮有民政助理員53人，其中：屬專職的僅33名、兼職的20名;男性32人、女性21人;公務員有20人、參照公務員管理人員4人、事業編制27人、臨時人員2人。在22個鄉鎮當中，只有1名助理員的鄉鎮有3個，分別是茶地、珊瑚、太拔;有2名助理員的鄉鎮有13個;有3名及以上助理員的鄉鎮有6個。二是兼職情況比較突出。民政助理員極大部分助理員都兼職鄉鎮殘聯等工作，並同時負責包村(居)等中心工作。專職民政幹部缺口較大，個別鄉鎮民政助理員配備與人口規模不相稱的矛盾十分突出。

(二)民政幹部隊伍結構不合理，出現“四偏”現象。

一是年齡偏大。由於長期以來對民政工作的職能、任務認識上存在誤區，極大部分鄉鎮在配備民政助理員時，把那些退居二線的老同志充實到了民政工作崗位。在目前在現有民政辦工作人員53人中,30週歲以下的4名，佔7.6%;30-40週歲的15名，佔28.3%;40週歲以上34名,佔64.1%。最大的已達58週歲。二是學歷層次偏低。在民政助理員隊伍中，工作前學歷為中專以上的28人，佔52.8%;工作前學歷為大專以上的只有4人，僅佔7.5%。部分幹部經過黨校、電大、網絡教育後，目前國中及以下學歷的7人，中專(含高中)學歷的24人，大專學歷的16人,大學本科學歷的6人。三是新手偏多。民政助理員隊伍不夠穩定。工作時間長的均為一些年紀大的同志，調整崗位比較頻繁,從事民政工作1年以內的有10名(其中4名剛上任民政辦主任)，2—3年的有7名，5年以上的有26名，最長時間23年。新接觸民政的同志由於民政工作量大、業務性強，一時難於適應。四是民政院校或民政管理專業畢業的人員比例偏低。目前全縣22個鄉鎮民政辦工作人員中，僅有1人畢業於省民政學校，佔總人數的1.9%，與當前民政工作要求的社會工作者比例相差較大。

(三)民政幹部隊伍的素質與民政工作面臨的新形勢、新任務不相適應。

一是部分幹部缺乏改革創新意識和開拓進取精神，工作思路和方法陳舊，習慣於老一套的思路和方法，對新形勢下民政工作面臨的新情況、新問題缺乏研究和思考。對民政的`地位、職能和任務停留在以前狹義的認識上，適應並融入現代民政反應比較緩慢。特別是隨着民政信息化建設的推進，難於適應用現代手段做好民政工作，30%以上的助理員由於各種原因還不會操作使用電腦，60%以上的助理員不會網上辦事,大部分鄉鎮民政幹部無法較熟練使用電腦辦公。二是少數幹部工作責任性不夠強，主動性不夠。“上為國家分憂，下為百姓解愁”的民政宗旨和愛崗敬業精神不夠牢固，個別不安心本職工作，怕繁、怕難、怕苦的情緒時有流露，作風不紮實，造成工作質量的不穩定。三是少數幹部由於年齡、自身學習、身體狀況等因素，加上大部分民政助理員沒有參加系統的民政業務培訓，對民政有關法規、政策和業務知識缺乏鑽研，掌握瞭解不深;面對面廣、量大、實打實的民政工作，無法經常性入村入户瞭解實情，在及時完成任務方面有些力不從心，難於勝任其工作。

(四)鄉鎮民政辦辦公環境普遍較差，與民政對象的需求相差較大。

1、鄉鎮民政辦辦公場所情況。據調查，全縣有17個鄉鎮民政辦的辦公室屬於獨立辦公室，有5個鄉鎮民政辦的辦公室屬於非獨立辦公室。大部分鄉鎮民政辦沒有救災物資倉庫。只有8個鄉鎮民政辦的辦公室所處房屋建於2000年以後，部分鄉鎮民政辦還在70年代建成的破舊簡陋房屋辦公。大部分鄉鎮只有1間辦公室，且只有20-30平方米，最小的只有10平方米。辦公場所普遍偏窄，不適應當前新形勢下的民政工作要求。

2、鄉鎮民政辦辦公設備方面。(1)2010年縣民政局為鄉鎮民政辦配備的電腦、打印機和數碼相機使用情況：①目前電腦可正常使用的有18個鄉鎮，不能正常使用的有4個鄉鎮(其中被鄉鎮政府挪作其他部門使用的有2個鄉鎮，分別是步雲、泮境)。此外，有7個鄉鎮的計算機不能上互聯網。②打印機可正常使用的有13個鄉鎮，不能正常使用的有9個鄉鎮(其中被鄉鎮政府挪作其他部門使用的有2個鄉鎮，分別是步雲、泮境)。③數碼相機可正常使用的有10個鄉鎮民政辦，不能正常使用的有12個鄉鎮(其中有1個鄉鎮的數碼相機被盜)。(2)配備複印機、傳真機、電話、空調、風扇、交通工具情況：22個鄉鎮均未配備複印機、傳真機。已配備電話的有8個鄉鎮。只有1個鄉鎮安裝有空調。有9個鄉鎮有電風扇。所有22個鄉鎮均未配備交通工具。(4)配備辦公桌椅、檔案櫥情況：辦公桌椅不但很不規範、整齊和統一，而且數量偏少，其中辦公桌椅2003年以後購買的有6個鄉鎮，大部分鄉鎮是90年代甚至是70年代購買的。檔案櫥大部分是70、80年代購買的，不但數量偏少、陳舊簡陋，且大部分是木質檔案櫥，只有3個鄉鎮是鐵質檔案櫥，與當前民政工作的檔案、文件量極不適應。

3、鄉鎮民政辦制度上牆情況。有7個鄉鎮沒有做到制度上牆。有上牆的鄉鎮，除才溪鎮外，其他絕大多數鄉鎮只簡單張貼工作職責、沒有辦事程序，且不少還是80、90年代上牆的制度，既不整齊，又不規範，影響辦公場所環境美觀。