外工程承包風險管理現狀及對應措施

近年來，隨着我國對外承包工程規模的發展和國際政治經濟形勢的發展，與過去相比，中國企業對外承包工程業務面臨風險包括法律風險更多、更大，也更為複雜。下面是小編為大家整理的外工程承包風險管理現狀及對應措施，歡迎大家閲讀瀏覽。

　　一、我國對外工程承包風險管理現狀分析

1、國際環境的複雜性決定了海外項目比國內項目面臨更大的風險。

國際項目的風險來源於國際工程項目所處的環境比國內環境更為複雜，我國企業並不一定完全瞭解和熟悉。國內工程項目與國外工程項目的區別不僅在於地理位置和語言等差別，而且在政治體制、政府工作狀況、國家安全狀況、社會治安狀況、當地市場情況、適用的建築標準和規範、適用的法律不同、文化風俗習慣與宗教習俗、疾病狀況、醫療條件、工程項目管理、分包商供應商的選擇、外匯與項目資金管理、税務會計管理等方面都不相同。就拿法律來説，各國家分屬於不同法系，有大陸法系國家、英美法系國家，也有伊斯蘭法系國家等，即使同屬於一個法系，不同的國家的法律也存在巨大的差別。這些差別很難在短時期內完全熟悉瞭解和適應，因此為對外工程承包企業帶來巨大的風險。

2、我國企業海外經營經驗不足，導致國際工程項目風險。

我國企業從上世紀七十年代末以援外項目建設的形式步入國際工程市場，後來逐漸發展，1992年中國實行市場經濟後，我國對外工程承包行業隨之進入較快發展階段。由於我國企業參與國際工程市場競爭的時間短，所以企業的國際工程經驗相對較少，有待進一步積累和提高。近年來，隨着中國改革開放的擴大和深化，國際工程承包的市場規模不斷擴大。近幾年來，隨着國際金融危機的影響，國內建築市場的飽和與國內市場競爭的加劇，到國外尋找市場，消化產能，爭取發展機會的企業越來越多。從2005年至2015年10年間，我國對外工程承包年營業收入增長超過6倍，在這些增長中更大部分是由原來從事國內業務的企業“走出去”所創造的。對於這些新“走出去”的企業來講，許多方面都面臨新的挑戰，存在重新學習和“交學費”的風險。由於一些企業缺乏海外經營經驗而導致項目虧損甚至鉅虧的情況屢見不鮮。

3、我國工程行業國內的一些做法與國際工程通行做法不一致，導致海外項目的風險。

多年以來，我國工程企業經歷了計劃經濟、有計劃商品經濟、市場經濟等經濟體制的轉換，與此相適應，工程企業的經營機制也面臨艱難的轉變。直到目前，仍有許多企業的管理、項目管理與實際做法等仍然與市場經濟要求不相適應，再加上我們的市場經濟的一些法律、管理規定也正在不斷完善過程之中，因此，導致企業一些做法與國際工程通行做法不一致，特別是一些企業契約觀念不強，重拿項目不重風險防範，不重視企業的商務合同管理，缺乏有效的風險管控機制，在海外經營中仍然套用國內工作模式，導致國際項目的風險。我國工程建設行業過分強調專業分工、歸口管理和資質管理等做法，也使工程建設業務管理條塊分割，企業所從事的業務過於單一，從而導致我國在原來的條件下很難出現綜合性的工程總承包企業，工程企業缺乏設計採購施工一體化的完整的產業鏈管理經驗，這與國際上以EPC佔相當部分的市場需求不相適應，這種影響很難在短時間內解決，為企業到國外承接EPC項目造成障礙。

4、許多企業不習慣利用外部資源包括國際資源為企業服務，使海外項目的風險增大。

從事國際業務比從事國內業務風險更大，除了應當利用企業內部資源以外，企業還應當充分利用外部資源為企業風險管控服務，包括國內資源和國際資源，如國際工程律師、工程諮詢公司、會計師、項目管理公司等。但是，我國許多企業仍然不習慣或者不善於利用外部資源包括國內資源和國際資源為企業服務，因而導致項目的風險。

5、從傳統行業與發展中國家市場到行業多元化與全球市場的風險。

我國早期的國際工程業務涉及的行業主要是房建項目、路橋項目等土建項目施工、勞務合作與成套機電設備出口等傳統項目，主要市場在亞、非、拉美等發展中國家。現在，我國企業對外承包工程業務涉及的行業既有傳統項目，也有基礎設施、市政設施、工業項目、產業園區等，覆蓋面大大擴展;在市場區域方面，既有傳統的亞、非、拉美市場，也開拓了中亞、東歐、南美、北美、歐洲和澳洲市場，既有發展中國家，也有發達國家，實際上已經我國企業承接海外項目的市場正在逐步轉變為全球市場。2015年10月19日，中核集團與英國國家核實驗室簽署了《成立中英聯合研究與創新中心聯合聲明》，為我國與發達國家在高端核技術領域的研發合作開了先河。2015年10月21日，中國廣核集團和法國電力集團(EDF)宣佈，就共同修建和運營英國薩默塞特郡的欣克利角C核電站達成戰略投資協議，實現了中國核電走入西方發達國家市場的重大突破。這比原來做傳統項目和發展中國家市場要更為複雜，面臨的風險也更大、更多。

6、從單純承包模式到承包模式多元化的風險。

過去，我國對外工程承包企業承接項目的形式以施工總承包、勞務合作與成套機電設備出口為主，項目承包模式較為單純，承包商承擔的風險較少。但是隨着中國對外工程承包的業務規模不斷髮展和擴大，市場需求呈現多元化趨勢，中國對外工程承包企業適應國際經濟新常態，積極進行承包模式創新和大膽嘗試，在工程承包模式方面，在原有模式的基礎上向多元化發展，現在的對外工程承包既有傳統的施工總承包、分包，也有EP、EPC、項目管理、規劃設計諮詢、資源換工程等模式;既承攬單一工程承包項目，也運作區域規劃、勘探設計、管理諮詢、運營維護於一體的大型綜合性項目。為解決部分工程所在國的資金不足的問題，企業還利用我國“兩優貸款”、“中非基金”等資金，積極與金融機構合作開展F+EPC等帶資承包模式的.業務。除此之外，中國企業以特許經營類項目(包括BOT、PPP項目)等新型工程項目模式，在多個國家實施與工程相關的投資項目，涉及基礎設施、能源開發、物流運輸、農業合作和房地產等領域。2015年我企業新籤和在建(包括運營)的特許經營類項目30個，涉及合同金額超過100億美元。新的承包模式，特別是EPC、特許經營類項目、大型綜合性項目等新型承包模式，與原來傳統承包模式相比，項目本身所面臨的風險更為複雜和多樣，承包商承擔的風險更大。

7、從設備出口商轉變為工程承包商的風險。

許多成套設備製造企業過去主要以出口設備為主，並且由窗口企業代理出口，現在企業的進出口資格、對外工程承包資格早已全面放開，設備製造企業也開始由後台走到前台，直接以“設備+工程”即EPC方式“走出去”，以項目承包帶動設備出口。從2015年的發展可以看出，我國裝備製造業成為對外工程承包的企業的新力量，既帶動了我國成套設備的出口，也豐富了工程承包的形式。目前，我國裝備製造業在世界總量中體量佔比更大，許多裝備產品產量位居世界第一，具有自主知識產權、核心技術或相對優勢的裝備製造業逐步增加，高端裝備製造業產值佔裝備製造業比重已超過10%，像航天工程裝備、高鐵、核電工業、火電、水電、風電、光伏電站等新能源裝備、特高壓電網與智能電網、工程機械、石油裝備、船舶建造、軍工裝備，以及電信產業等具有相對優勢的製造產業越來越多，這為我國裝備製造業以工程總承包形式“走出去”創造了良好的基礎。但是，設備出口與工程承包之間存在着較大的差別，國際工程建設不同於國際貿易，二者所具有的特點、適用的法律、質量技術標準和項目管理內容要求等差異巨大，與此相適應，二者面臨的風險也完全不同，後者面臨的風險更大、更復雜。

8、項目規模不斷擴大的風險。

與過去相比，我國企業對外工程承接的項目規模也越來越大，超過1億美元項目、十幾億美元的項目，甚至幾十億美元的項目越來越多。據商務部統計，2015年我國企業對外工程承包業務中，單個合同額普遍較大。其中，合同額在5000萬美元以上的項目721個(比上年同期增加59個)，佔新籤合同額的83.7%;上億美元的項目434個(較上年增加69個)。隨着項目規模的擴大，項目所面臨的風險也隨之擴大，但是許多企業對於海外項目風險的管控能力並沒有明顯的提升，這也導致了許多海外項目的風險。

9、國際政治經濟日益增加的挑戰，也使國際工程項目的風險增大。

國際金融危機和中東、北非裂變後，國際形勢更加複雜，世界及地區秩序主導權的博弈更趨激烈。目前，世界經濟仍處於國際金融危機後的修復期，世界主要經濟體經濟復甦依然疲弱，許多國家經濟持續低迷，保守主義抬頭;部分大國角力，國際經貿規則博弈加劇;亞太、中東、東歐等國際工程市場所在地區成為熱點地緣板塊;傳統安全領域和非傳統安全領域的挑戰有增無減，國際政治經濟的這些挑戰使國際工程市場的風險增大。這種形勢下，一些工程所在國政府與業主違約的風險增大。2009年，中國中鐵與委內瑞拉國家鐵路局簽約承建了迪阿鐵路(從迪那科至阿那科)，由於政局變動，經濟嚴重衰退，政府無力承擔項目建設資金投入，目前該項目已經廢棄。

　　二、對外承包工程法律風險管控建議

基於上述分析，我們認為我國“走出去”從事對外工程承包的企業應當提高法律風險管控能力，特別應當注意以下幾個方面：

1、企業應當重視海外經營法律風險的管控工作，樹立契約意識，提高企業領導和管理人員法律風險的管控水平。

2、熟悉工程所在國的政治法律制度、與工程相關的法律規定，依法依規經營;同時尊重當地法律和宗教信仰、文化風俗習慣，主動承擔企業社會責任，處理好我國企業、項目與當地政府和社區的關係，根據情況逐步實行屬地化經營。

3、培養具有國際視野，掌握海外工程相關的國際條約、國際慣例和通用的招標文件、合同條件等常用文件，熟悉國際工程良好實踐，並具有項目管理能力的國際工程項目管理人才，提高海外項目國際化與規範化管理水平。

4、堅持“預防控制為主，補救為輔，全程管控風險”的原則，建立全過程合同風險管控機制，全程控制海外項目的風險，特別注意應當對於新的海外市場和沒有經驗的新承包模式的項目應進行法律盡職調查;在風險預防過程中，還應當做好關鍵環節即風險識別、風險分析與風險管控方案制定環節的風險管理;在合同實施過程中，嚴格履行合同規定，注重對合同文件的管理，同時在業主違約時，積極利用合同規定維護自己的權利。

5、熟練掌握工程師確定、專家裁決、友好解決與國際仲裁等國際工程糾紛解決方式，發生糾紛時，能夠熟練運用糾紛解決方式，有效維護自己的利益。

6、整合國際資源為企業國際化經營服務，包括整合使用全球國際工程人才、專業國際工程律師、國際工程諮詢公司、會計事務所、投資銀行等資源為自己服務。