婦女、婚姻、家庭領域社會工作開展情況

導語：社會和諧是社會各構成要素之間的良性互動，社會成員之間相互接納、平等相處的生活狀態，人們之間具有良好的關係和社會支持是健康社會的表現。在現代社會快速轉型的過程中，原來相對穩定的社會關係體系被打破，人們之間良好的共同體關係受到了傷害，並引發了諸多社會問題。

　　一、婦女、婚姻、家庭領域社會工作開展情況

　　(一)發展階段

到目前為止，內地婦女、婚姻家庭領域的社會工作實務在我國的發展大致可以分為三個時期。

　　第一，各類民間組織開始涉及婦女、婚姻家庭問題，並提供相關服務階段。

20世紀八十年代我國內地基本上沒有為婦女、家庭問題提供服務的專設單位和機構，許多行政單位對相關家庭問題進行處理並提供相應服務，如民政、工會、街道、公檢法、婦聯等，特別是婦聯組織在婦女婚姻家庭問題上開展了大量的工作。此外，一些民間組織也承擔了很多類社會工作性質的工作，如一些民間組織開展的針對婦女、家庭問題的服務。1994年10月，我國第一條“家庭暴力投訴熱線”在中國社會工作協會京倫家庭中心成立;2005年3月，全國婦聯成立了法律幫助中心，並公佈了12338的全國婦女維權公益服務熱線和16838198的玫琳凱反家暴熱線，中國婦女維權與法律幫助網也同時成立。另一個成立較早的民間社會組織是北京紅楓婦女心理諮詢服務中心在1998年5月成立的以單親家庭為主要服務對象的方舟家庭中心，他們通過對單親母親開展小組工作，給這些弱勢婦女羣體以心理、道義以及法律上的支持，幫助廣大婦女樹立自信心，逐漸實現自立。總之，這一階段的相關服務主要由一些民間組織開展實施，專業性不夠強，在社會上的影響也較為有限。

　　第二，婦聯組織引入社會工作方法，開展社會工作實務階段。

在中國內地婦女、婚姻家庭領域的社會工作發展中，婦聯所起到的作用毋庸置疑。長期以來，婦聯基本上承擔了婦女及婚姻家庭領域的很多相關工作，然而，隨着時代的迅速發展，當代各類社會問題，包括婦女問題也變得更加複雜和多元化，由婦聯組織所承擔的帶有很強行政色彩的工作自然無法滿足越來越多樣化、個性化的女性羣體的需求。婦聯組織認識到這一問題，並從多方面開展工作來努力適應這種變化，他們每年都有針對性地開展各種培訓及其它活動來提高工作人員的組織、協調及工作能力，以提高婦聯幹部的整體素質。2004年，中華女子學院與加拿大曼尼託巴大學合作開展了“中國基層婦聯社會工作專業能力建設”項目，通過對基層婦聯幹部開展社會工作的相關培訓，加強婦女幹部的專業素養，並以項目的形式將社會工作方法引入婦聯工作，推動婦聯工作逐步走向專業化。近些年來，各地各級婦聯組織大多開展了形式多樣的培訓以加強其工作人員的社會工作專業素養，以適應社會發展與社會建設的需要。

作為中國改革開放的橋頭堡，深圳在社會工作領域同樣起着重要的開拓者的角色，中國內地的婦女、家庭領域的社會工作實務正是從深圳開始。

2006年，深圳市委召開了婦女工作會議，並出台了《中共深圳市委關於進一步加強和改進婦女工作的決定》，明確提出要“切實加強對婦女工作的領導，要按照構建和諧社會的總體要求，採取‘政府主導、婦聯培育、社團運作、社會參與’的方式，探索用社會工作模式解決婦女兒童和家庭中存在的突出問題。”2007年，深圳市婦聯利用深圳市作為全國社會工作試點城市的契機，率先引入社會工作理念和方法，策劃、組織、開展了“陽光系列服務項目”,該項目運用社會工作的專業手法解決婦女兒童和家庭中存在的突出問題，逐步走出了婦女工作項目化、專業化、社會化的新路子，開創了婦女社會工作的新局面。隨後，以深圳為先導，廣東省其它地區以及全國各地也開始了一系列卓有成效的婦女、婚姻家庭社會工作實務領域的有益探索。

　　第三，專業社會工作機構以政府購買的方式或獨立開展婦女、婚姻家庭領域社會工作階段。

專業的社會工作服務機構在新世紀如雨後春筍般的在全國各地不斷湧現，最早是在廣州、深圳等沿海發達地區，隨着十八大國家對社會組織功能的重新定位，許多新的社會工作機構也在中、西部地區不斷出現。據不完全統計，目前我國民辦社會工作服務機構已經增長到三千多家，絕大部分機構在日常工作中都有涉及婦女、婚姻及家庭問題並提供相關服務。如成立於2007年5月的深圳市鵬星社會工作服務社，是深圳市民政局培育扶持的、民間組織管理局註冊批准的深圳市首家社會工作專業服務機構，它建立的家庭暴力防護中心致力於反家庭暴力項目，也承接了婦聯系統的一些項目，同時提供社區、老年人以及家庭服務，是一個大規模的社會服務網絡，在國內的社會工作機構中具有一定的代表性。

　　(二)實務開展情況

　　1.專業服務隊伍發展狀況

我國內地婦女、婚姻家庭社會工作的專業服務隊伍是伴隨着我國社會工作的發展而逐步建立起來的，主要包括婦聯和專業社工機構兩個方面的人才建設。

第一，以婦聯為主導的婦女、婚姻家庭領域社會工作人才隊伍建設。早在2007年4月10日，全國婦聯辦公廳下發《關於開展社會工作人才隊伍建設和巾幗志願者隊伍建設調研的通知》，通知要求在全國範圍內開展社會工作人才隊伍狀況的調查，並“研究提出設置社會工作崗位、吸納社會工作人才的政策建議”.2007年11月8日，上海市婦女聯合會、上海市民政局《關於推進婦聯繫統社會工作者隊伍建設的實施意見》出台，明確提出“按照社會工作者的要求，通過職業資格認證、崗位培訓、繼續教育等途徑，建設一支具有社會工作者基本素質的婦聯專職幹部隊伍”.“選聘兼職婦聯幹部、廣泛發揮志願者作用，打造專業婦女社會工作人才服務隊伍”成為各級婦聯的一個重要目標。以婦聯為主導的一些社會工作實務項目更是在項目實施之初及在實施過程中不斷強調對相關工作人員的專業培訓，並提供眾多機會與資源以提高工作人員的專業素養。深圳市婦聯的“陽光”

系列服務項目積極招募社工，擴大社工隊伍，另一方面則藉助於緊鄰香港的優勢，為服務中心配備香港督導，並制訂社工培訓計劃，積極為社工開展專業培訓爭取資源，組織社工赴港開展家庭治療、個案輔導等業務培訓，安排香港督導定期到陽光家庭綜合服務中心督導，提升社工的服務技能和專業化水準。浙江嘉興婦聯主導的“單親媽媽家庭專業社工服務”一方面向社會公開招聘專業社會工作者，另一方面整合原有的法律和心理諮詢師志願者、家庭講師團等隊伍成為社工的後援服務團，女企業家協會、君度律師事務所等11家單位和社會團體成為事務所的合作單位，並向社會招募義工成為社工的有益補充。2011年11月8日，中央18個部門聯合下發《關於加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》後，各地婦聯在工作中逐漸形成了“婦幹+社工+義工/志願者”的配備模式，把專業力量引入基層婦女工作隊伍。經過近些年的不斷學習，婦聯工作人員的社會工作專業知識不斷增多，專業素養得到很大提升。

第二，社會機構從事婦女、婚姻家庭領域社會工作的人才隊伍建設。從目前所蒐集的資料中，我們未能找到專業從事婦女、婚姻家庭領域社會工作隊伍的相關數據，但從大多社工機構開展的具體工作來看，他們有的或專職於婦女、婚姻家庭領域，比如2013年4月在廣東省民政廳註冊成立的廣東木棉社會工作服務中心，其主要服務對象為基層婦女，主要通過培訓、倡導、諮詢、研究等綜合性的手法，致力於為有需要的婦女羣體提供專業服務，該機構同時開展了婦女社會工作學習坊等相關培訓。有的機構則專職於婚姻、家庭領域的某一個具體問題，如深圳市鵬星家庭暴力防護中心則專職於反家暴問題，還有的社工機構則在服務中承接一些針對婦女、婚姻家庭領域的社會工作，如武漢楚馨社會工作服務中心承接的武昌區婚姻登記中心的“雙人舞”婚姻成長社工服務項目、武漢市民間組織促進會的“失獨老人”關愛項目等，便是針對這一領域的專項服務，目前這一合作形式在國內社工機構中較為普遍。

　　2.專業服務的開展

從2007年至今，社會工作實務主要針對婦女、婚姻家庭領域的一些突出問題展開。有的社會工作機構進行一些專項的社會工作服務項目，針對某一問題或某一類羣體開展相關服務，比如深圳鵬星的“反家暴項目”,浙江嘉興的“單親媽媽”,廣東珠海的針對流動婦女的“珠海協作者婦女之家”,浙江海寧針對失獨家庭的“康乃馨行動”.有些服務機構則利用自身的資源開展綜合性的服務，比如深圳“陽光服務系列”,所提供的服務包括“陽光媽媽”服務項目、“陽光家庭綜合服務中心”、“陽光心靈工作室”“、”陽光女工“服務項目、”陽光家長“公益項目等，惠及的人羣包括女工、單親特困婦女、失業女性、家庭有特殊困難的女性以及學生家長，涉及的問題既包括一般性的經濟困難，也包括心理及養育問題，而”陽光家庭綜合服務中心“的建立將服務領域由個體拓展到家庭、服務對象由弱勢羣體拓展到全體成員，為社區居民提供了家庭調解、婦女維權、婚姻調適、青少年成長、親職教育等一站式服務。

天津”半邊天家園“等綜合性服務項目以社區為基礎，開展針對不同對象的服務，比如有的家園以單親家庭為切入點，結合未成年人教育;有的以空巢中老年婦女服務為重點，組成了空巢家庭活動站;有的以創建家庭暴力零社區為重點，組成了男子防暴護衞隊。廣東東莞的白玉蘭家庭服務中心引入專業社工，聘請香港督導，堅持”婦兒為主、家庭為本、社區為基礎“的服務理念，逐步形成了白玉蘭關愛特攻隊、白玉蘭危機處理小組、陽光女工工作坊、和諧家庭零家暴社會行動、白玉蘭家”圓“行動等五大品牌服務。這些綜合性的服務可謂相當全面，為各類人羣提供了專業性的服務。已經開展的這些社會工作實務或者立足於某一問題展開，或者利用自身所擁有的資源開展綜合性的服務，它們均在各自的領域開創了有特色的服務，並逐漸形成了較為專業的工作模式。

　　3.專業服務平台的建立

社會工作要開展專業的服務，必須要有專業的平台，婦女、婚姻家庭領域的專業社會工作平台建立時間不長，但在政府以及各類社會組織的積極推動下，服務平台也不斷建立。2007年5月，深圳市鵬星社會工作服務社在深圳市民政局積極推動下成立，為全市救助站、軍休所、社會福利院、老齡辦、慈善會及民政局相關部門提供社會工作專業服務。2009年10月，家庭暴力防護中心成立並開始反家暴援助項目，並建立了反家暴三級干預機制。

2009年，廣東省東莞市成立了白玉蘭家庭服務中心，圍繞”重點發展婦女、兒童、家庭三大領域，發展志願者服務“的發展思路開展工作，與社區各組織形成聯動服務模式。2009年12月浙江嘉興市陽光家庭社工事務所成立便投入”單親媽媽家庭專業社工服務“項目。2010年11月成立的”珠海協作者婦女之家“是珠海市第一家在工業園設立的婦女之家，也是全國首個婦聯設在工業區的企業社會工作專業服務機構。2013年初，浙江省海寧市計生協積極探索以社工專業幫扶為主的失獨家庭關愛幫扶途徑，他們以”曙光“社會工作室為依託，啟動”康乃馨行動“.這些專業服務平台的建立，為婦女、婚姻家庭領域的社會工作實務順利開展提供了保證，是為廣大婦女、家庭提供專業服務的必要條件。

　　4.相關規章制度與政策的建立

關於婦女、婚姻家庭社會工作領域的相關規章制度與政策，目前所蒐集的資料非常有限，所涉及的資料主要包括人才隊伍的建設、服務標準及相關法律法規的制定等方面。

第一，關於人才隊伍的建設。主要有深圳市委、市政府及上海市婦聯出台的兩份文件。2007年11月，深圳市委、市政府發佈《關於加強社工人才隊伍建設推進社會工作發展的意見》，該意見要求每5000個家庭、每10000名外來工要分別配備1名社工，併力爭在3~5年內建成社會工作制度體系。該意見同時對社區、學校、醫院等場所的社區配比做了詳細的規定，比如社區工作站將會按”一站一社工“配備，學校、醫院原則上也會配備”一校一社工“、”一院一社工“,要求社區按服務對象的一定比例設置社工崗位，並專門針對吸毒人員、社會矯正人員、問題青少年、家庭、外來務工人員、低保對象、60歲以上户籍老年人、中重度殘疾人等特殊人員的社工配給情況也做了非常詳細的規定。2007年11月8日，上海市出台《上海市婦女聯合會、上海市民政局關於推進婦聯繫統社會工作者隊伍建設的實施意見》指出，按照上海市第十二次婦女代表大會提出的目標和要求，建設一支專業化、社會化的社會工作者隊伍，積極推行和逐步完善婦女工作的運行機制，市婦聯和市民政局就推進婦聯繫統社會工作者隊伍建設從婦聯專職幹部隊伍建設、招聘、知識普及和崗位培訓等方面進行了規定。

第二，服務指標及標準的制定。2012年初，廣州市《關於加快街道家庭綜合服務中心建設的實施辦法》出台，對中心基本建設、購買服務資金問題、服務水平、評估及監督等問題作了較為詳細的規定。隨後，各區分別出台相關服務標準，如荔灣區《廣州市荔灣區街道家庭綜合服務中心相關服務指標參照標準》出台，從服務期限、服務領域、人員配置、資金撥付等方面對中心的規範做了詳細的規定，對效能評估、監管以及量化指標等做了具體的規定，提供了可操作與量化的指標，對其它家庭綜合服務中心具有借鑑意義。2012年3月，《白雲區街道家庭綜合服務中心運營服務標準》出台，對人員配備、組織架構、專業服務內容、工作溝通協調機制、專業服務量化指標等做了具體規定。

第三，涉及到婦女、婚姻家庭相關領域的法規。2012年底，江蘇省在13個地市各確定了1~2個家庭暴力告誡制度試點地區。隨後，江蘇省高院、省檢察院、省公安廳、省婦聯四部門共同制定出台了《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，該辦法明確界定了應該作出告誡的違反法律、法規的家庭暴力行為，與此同時，江蘇省13個地市也積極迴應，並根據地區特色，創新推出了反家暴工作的務實舉措。2013年7月1日，《蘇州市家庭暴力告誡辦法》出台，對施暴者予以書面告誡的情況進行了規定，並對公安機關的出警、相關違法行為的處置進行了規定。

2013年4月9日湖南省公安廳制定下發《湖南省公安機關辦理家庭暴力案件工作規定》，文件明確了公安機關辦理家庭暴力案件的工作原則和職責，規範了辦理家庭暴力案件的具體程序，強調了對家庭暴力案件進行風險評估，突出了調解優先和尊重受害人意見的辦案理念，它是我國首個由省級公安機關發佈的警察處理家暴案件工作的規範性文件，具有開創性意義。2014年11月25日正式公佈的《中華人民共和國反家庭暴力法(徵求意見稿)》出台，作為我國首部防止家庭暴力的專門法，將反家暴作為全社會的共同責任，並創新了家暴處置的新機制，如告誡、人身安全保護裁定、撤銷監護制度等，在我國的反家暴歷史上具有重要里程碑的意義。

　　5.目前所取得的成效

第一，從服務機制上，藉助於婦聯組織的強有力的平台，將婦女、婚姻家庭領域的社會工作迅速伸展到民間。早在2010年，全國婦聯提出在農村、社區建設”婦女之家“的要求，利用”婦女之家“的廣泛網絡，不少地方婦聯組織將社會工作的專業理念運用到具體的工作中，取得了較好的效果。廣州海珠區”3861我的家“項目利用”婦女之家“為陣地，引入心明愛社會工作服務中心在社區開展服務;北京市的家庭綜合服務項目同樣以”婦女之家“和”姐妹驛站“為依託，引入專業社工服務;”珠海協作者婦女之家“也是以珠海市婦聯”婦女之家“為基礎進行的有益的實踐。

第二，從服務模式上，探索並建立了一些可操作、可複製的服務模式。深圳的”陽光“服務項目在六年多的實施過程中，其逐漸形成了”婦工+社工+義工“的服務模式，深圳鵬星的”反家暴項目“的三級干預機制，北京家庭綜合服務項目形成的”婦工+社工+志願者+社會組織“四方聯動的服務模式，浙江海寧”康乃馨行動“組建了一支由社工、志願者、醫療志願者組成的”多對一“的失獨家庭關愛服務小組等，均進行了有益的探求，其服務模式具有可操作、可複製的特點。

第三，從服務領域上，由個體拓展到家庭、服務對象由弱勢羣體拓展到全體成員。不少服務項目都是從個體延伸到整個家庭，從對個別家庭成員的介入而惠及全體家庭成員，極大地提升了女性的潛能，使全體家庭成員都參與到提升家庭能量的過程中。比如浙江嘉興的”單親媽媽“項目從女性個體惠及到家庭，深圳的”陽光服務系列“以失業女性、單親特困婦女及其它有特殊困難的女性為主要服務對象，而其中的”陽光家長“公益項目，則開展專門的講座為家長提供科學育兒指導。廣東東莞的白玉蘭家庭服務中心以滿足婦女兒童和家庭多元化需求為根本目的，服務領域擴展至家庭，服務對象從單一的個體面向全體家庭成員，極大地擴展了服務對象和服務範圍。

第四，從服務效果上，婦女的獨立意識增強，婚姻家庭中的問題得到緩解，社會性別主流化得到進一步推廣。通過社會工作者的積極介入，我們看到，一些弱勢女性擺脱了生存困境，她們變得更加自信，她們的主體意識加強，潛能得以更大的發揮。通過社會工作者的努力，我們也看到許多家庭危機得以緩解，家庭關係也有了較大的改善。另一方面，在實務的開展過程中，專業的社會工作者同時又是具有性別意識的宣傳員，他們努力向民眾宣傳和解釋社會性別主流化的內容和重要性，並積極倡導社會性別主流化。