農村空心村調研報告

空心村,顧名思義，一個農村村莊，住的農民很少，佔用的土地很多，大面積範圍是浪費和空置狀態。

宅基地,宅基地就是農民能夠建房子的土地。從法律上來説，宅基地應該是政府部門規劃出來的，但實際上中國農村的宅基地都不是規劃出來的。而是歷史以來農民自己佔有的，誰佔有誰擁有。新中國成立以來，或者時間更早，中國農村逐步形成的村莊模式，所佔有的土地數量在四億畝左右，中國農民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語叫宅基地，而實際情況是因為缺乏規劃管理，一直是處於浪費和閒置多於利用的狀況。隨着經濟社會的不斷髮展，國家土地資源的日益緊張，這些以農村宅基地的名義存在而浪費和閒置的土地狀況需要得到改善。

中心村,中國大多數農村，都是有近十個左右的村小組組成，在這近十個村小組周圍範圍，有一些交通便利，或者靠工業和商業網點便利的地方。農民處於交通或者商業便利的考慮，大多自發地在附近建了不少房子，自然地形成了一箇中心村。有些中心村是政府規劃出來的，有些是自然形成的。

土地價值：根據中國的相關法律，土地不可以買賣，只有政府才有權力征收，徵收也就是實際上的買賣。這種只有政府才有權力買賣土地的現象是一種壟斷行為。土地買賣的壟斷，造成了土地的市場價格遠遠高於土地的實際價格。有失地農民説，失去了土地，以後子孫後代吃什麼？按照這種觀點來分析，凡是在中國沒有種地的人只有被餓死的份了。土地的價值是可以永久地生產糧食，就像母雞會永久地孵化小雞一樣。土地永久地生產糧食是需要不停地投資和勞動的，母雞不停地孵化小雞是需要不停餵養的。一隻母雞能賣多少錢，是看它的肉質和下蛋功能；一畝土地能賣多少錢，是看它的年產量和地理位置。如果單從土地的糧食生產功能來説，中國所有的土地價格都在每畝十萬元以下。因為中國土地的糧食產量收入每年最多都維持在一千元以下，而十萬元的一年定期銀行利息也要高於這一千元，這種銀行利息的收入，還可以避免了土地投資和勞動的辛苦。比較偏遠和質量稍差的土地，它的價值也就每畝地一萬元左右，因為每畝地的出租收入就一百元，也就相當一萬元的銀行定期存款利息。

一、調研內容

1．空心村現狀

河北省保定市石佛鎮東巷村，村小組人數在180人，户數為40户，整個村小組所佔宅基地面積是 100畝土地。户均宅基地為2.5畝，人均宅基地為0.5畝。村小組內的老房子是沒有規劃的，一些近十年左右新建的房子的規劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因為農民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規劃後新建的房子和院子所佔的面積就多大。宅基地嚴重超面積現象，一户多宅現象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了院子的，院子的面積是根據自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據歷史以來誰佔有誰擁有的土地，種了一些樹木；另有 25畝左右的土地，是常年長滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因為周圍沒有房子和樹根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閒置和浪費，百分之五的是農民自己開發成了耕地。

另外，還有一個常年閒置的小型水庫，常年長滿水草，所佔面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒有在我測量的一百畝宅基地之內。

2．空心村形成的原因

有人分析，空心村形成的原因是很多農民離開了農村，到城市發展，而造成農村村莊土地的閒置和浪費。其實，這種原因是有，但所佔的成分非常少。

（1）空心村形成的第一個主要原因

是新中國成立以來或者時間更早，農民在農村居住，從事農業生產。因為是手工農業時代，很多農業作業是需要佔用大量土地的，如家家户户曾經需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場，每個打麥（稻）場佔用土地將近一畝左右。隨着農業機械化的到來，聯合收割機的使用，農村的那些麥（稻）場已經沒有作用了。村裏一百畝的宅基地，這些曾經的麥（稻）場所佔比例有30畝左右。

（2）空心村形成的第二個主要原因

是農村土地的集體所有權性質。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規劃。農民的原則是能佔就佔，哪怕佔有的土地常年閒置。如果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農村很奇怪的一個現象，耕地裏違法建了不少房子，而村莊裏面很多閒置的舊宅基地。

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