呂梁農村調研報告

統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，建設社會主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署和新的基本途徑。

自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，呂梁市委、市政府緊緊圍繞中央和省關於建設社會主義新農村的一系列工作部署，從呂梁實際出發，提出在“十一五期間”，實施“十村示範、百村試點、雙百推進、千村治理”工程，完成400個新農村的建設任務。一年多來，呂梁市新農村建設工作穩步推進。

一、呂梁市新農村建設的主要做法和成就

1、切實加強組織領導

去年以來，呂梁市委、市政府把新農村建設作為搞好“三農”工作的總抓手，狠抓組織領導，強化各項措施，着重從組織保障機制、投入機制、激勵機制、產業發展機制等方面做出了一系列安排部署，使全市的新農村建設工作步入了健康快速發展的軌道。市、縣兩級都及時成立了由黨委“一把手”擔任組長的新農村建設領導組，切實加強了對新農村建設工作的組織領導。市委、市政府先後出台了《“十一五”期間建設社會主義新農村三十條》、《全市新農村建設意見》、《全市新農村建設推進辦法》等一系列文件，對各成員單位所承擔的任務和職責進行了細化量化。市委書記聶春玉、市長動洪運、副書記張九萍、常務副市長丁雪峯、副市長王盛章等領導多次組織召開成員單位協調會，專題研究新農村建設各項工作順利開展。

2、堅持政府主導，搞好科學規劃。

按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設總體要求，呂梁市各級各部門堅持“因地制宜、注重實效、突出特色、分類指導”的原則，研究確定新農村發展思路，認真組織新農村建設規劃編制工作，確保新農村建設各項工作落到實處。

為進一步加快新農村建設步伐，統籌城鄉發展，呂梁市從2017年開始實施的新農村建設 “百村行動計劃”。新農村建設“百村行動計劃”將緊緊圍繞農業農村經濟跨越發展的總體要求，堅持以農民增收為目標、產業發展為支撐、完善功能為重點，整合社會資源，集中一切力量，全力打造500個高標準新農村，使農村的農業綜合生產能力、農民自我發展能力、農村服務保障能力明顯提高，成為領跑全市新農村建設的排頭兵。。截至目前，全市新農村總數發展到1023個，其中試點村117個、重點推進村906個；共發展各類專業協會和合作經濟組織1885個，農民人均磚木結構住房面積達到29．1平方米，累計完成農村安全飲水工程1975處，全市農民人均純收入從2017年的2293元增加到2017年的3426元，年均增長16．5％。

3、強化政策措施，形成良好氛圍。

呂梁市堅持“多予少取放活”和以財扶農、以工促農、以城帶鄉的方針，不斷強化各項支農惠農政策落實，初步建立起了符合呂梁實際的運行機制，形成了政府主導、企業參與、項目推進建設新農的良好氛圍。

為了正確指導新農村建設工作，市、縣分別出台了《資源型企業幫扶建設新農村的決定》、《捆-綁涉農項目集中力量建設社會主義新農村的實施意見》和《整合支農資金建設社會主義新農村的實施辦法》等一系列政策性文件。目前，以煤焦、鋼鐵等為主的資源型企業幫扶新農村建設呈現良好勢頭，成為呂梁市新農村建設中的一大亮點。中陽鋼廠近兩年直接投資上億元扶持3個農村建設，董事長袁玉珠被當地羣眾稱作“幫扶領袖”。據統計，全市共有11個縣市的288户規模以上企業於247個村結對開展了新農村建設，其中試點村62個，重點推進村94個，其他村91個，共投資7.88億元。

4、突出重點，示範帶動。

根據農村自然條件、發展狀況都不盡相同的現實，呂梁市從實際出發，對經濟基礎較好的工礦型、城郊型村，採用資源型企業幫扶、加速城鎮化建設等做法，加快其高標準、率先發展的步伐；對條件差、經濟基礎薄弱的山區型、農業型、移民搬遷型村，堅持量力而行，先易後難，以着力解決農村“髒亂差”問題為突破口，重點整治村容村貌。通過近年來特別是去年以來的實踐，全市形成了汾陽賈家莊、離石區嚴村、臨縣林家坪、孝以西王屯、中陽枝柯、方山馬坊新村、石樓羅村等一批不同類型、不同發展階段的典型，起到了很好的示範帶動作用，形成了縣縣有示範、鄉鄉有典型、先進更先進、後進趕先進的良好勢態。

二、呂梁市新農村建設中存在的一些不容忽視的現象和問題

1、對新農村建設的理解不深，在認識上存在偏差。

中央提出建設新農村的五句話二十字方針的總要求是一個有機阿衡體，是一個完整的體系。“生產發展”是手段、是前提，“生活寬裕”是根本、是目的'。現階段呂梁市新農村建設的核心任務也應是發展農村經濟，增加農民收入。然而在有的縣市、有的部門，尤其是一些村級兩位幹部對此理解不深，把新農村建設看作是一次運動，當作指標任務來完成，只重視“蓋新房”、“刷白牆”這些形象工程和表面工作，沒有把工作放在發展生產、提高羣眾生活水平這個重點上來。

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