人才工作建議

自20世紀90年代以來，隨着科學技術日新月異的發展，世界經濟格局發生了重大變化：知識經濟逐漸崛起;經濟一體化使全球經濟聯繫日益密切;市場經濟在全球範圍內佔據了主導地位。這種經濟格局不僅深刻改變着世界的經濟結構、社會結構，也徹底改變着傳統觀念。人們越來越清楚地認識到人才資源是一種特殊的資本性資源，是可持續發展的資源。對世界級頂尖人才的爭奪已成為世界各國贏得跨越式可持續發展的首要目標，誰擁有這些人才、有效地使用這些人才，誰就能走在世界的前列。

進入21世紀以後，不僅國際上人才爭奪更趨激烈，國內人才競爭也愈演愈烈。上海、浙江、廣東、福建、山東等省市和我省蘇南地區搶先一步，在引進人才方面做了大量工作，加上這些地區在經濟發展上的優勢，有力地吸引了大批優秀人才，促進了這些地區經濟社會的新一輪發展。

近幾年，我市積極探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的人才工作機制，致力於營造良好的人才環境，在引進人才和推進人才國際化方面做了許多努力。但是，與發達地區相比，我市的人才意識還不強，人才國際化的理念還沒有在全社會真正樹立起來;人才總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要，特別是現代化建設急需的高層次、高技能、創新型和複合型人才短缺;培養和吸納高層次人才的能力還比較薄弱，引進外國專家數量有限，引進外智有待實質性突破;人才開發機制還不夠健全，人才的積極性、創造性還沒有得到充分發揮，人才流失現象時有發生。這些已成為制約揚州經濟社會發展的重要因素。據統計：目前我市擁有各類人才30.38萬人，人才總量居全省第八位。其中，高層次人才10152人，數量位居全省第八位。高層次人才占人才總量的比例為0.069%(全省平均水平為0.05%，蘇南平均水平為0.14%)。

為了深入貫徹“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神，加快推進人才強市戰略，培養和造就一支宏大的高素質人才隊伍，適應我市“十一五”加大開放開發力度，集中發展化工、汽車及零部件、機械製造、電子信息、物流等重點產業的需要，現就強化人才意識，加強我市人才工作提出以下建議：

一、編制人才需求目錄

建議市政府有關部門編制併發布《揚州市人才需求目錄》每年一期，以便對人才社會總供求作出科學的判斷、預測、規劃和預警，提高人才培養與引進的針對性和有效性，引導人才向重點產業、重點行業和重點地區集聚。

《揚州市人才需求目錄》可包括人才類別、專業類別、主要涉及崗位、專業背景、能力和業績、產業或行業導向、地區導向、政策服務等欄目，既反映本年度人才需求的狀況，又明確表達政府人才工作的宏觀導向，同時指出人才開發的參考途徑。

編制《揚州市人才需求目錄》，一方面要考慮到市場需求，以此作為人才開發的基礎;另一方面要重點關注高層次人才和緊缺人才，尤其要關注市場需求的量不很大，但對本市發展具有重大影響的各行各業的領軍人才、某些領域的高層次人才、製造業和現代服務業的某些技能型人才等。

二、加大人才引進力度

加大引進人才，特別是引進高層次人才的力度，並以能創揚州企業品牌，引領揚州企業走向國際市場的人才作為人才隊伍建設的重點。

人才引進要以業績和能力為導向，不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份，根據專業技術、經營管理、特殊技能等各類人才的不同特點，制定針對性的評價辦法，作為人才引進的主要依據，逐步建立和完善人才評價指標體系，進一步提高人才引進工作的有效性和針對性。

創造條件舉辦“中國揚州國際化人才暨技術項目洽談會”，選擇部分有條件的國家(地區)設立海外留學人員工作聯繫點。發揮僑台外部門和僑台屬的作用，加強與海外僑領、僑團、專業人才、留學生協會、外國專家組織的直接溝通與聯繫，滾動建立國際化人才信息庫。

推動引智方式的多樣化，充分用好國際和國內兩種人才資源和兩個市場，對一些人力資本密集型的崗位，探索“高薪聘請”、“技術和智力入股”、“合作設計”、“合作生產”等靈活多樣的引進方法，引入多主體投資的引智成果推廣機制。

採取靈活的人才吸納方式，按照“不求所有，但求所用;不求所在，但求有為”的思路，進一步完善人才、智力、項目相結合的柔性引進機制。鼓勵企事業單位採取諮詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式靈活引進國內外人才智力。

三、實施人才培養計劃

在引進人才的同時，加大對現有人才培養開發力度，盤活現有人才資源，充分調動現有人才的積極性，切實避免現有人才的流失、閒置和浪費。

人才培養要處理好近期目標和長遠目標的關係、重點突破和整體推進的關係、自主培養(內扶)與外來引進(外引)的關係、人才儲備與人才使用的關係，形成多層次、全方位、系統化的人才開發的新格局，以適應可持續發展的需要。

制定和實施人才培養計劃要加強中青年學者、技術骨幹和學術技術帶頭人的培養，建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利於優秀人才脱穎而出、充分施展才能的選人用人機制;鼓勵崗位成才，在我市現有在職人員中，挑選一批年青有培養前途的人員，制訂三至五年成才計劃，通過在職或脱產進修等方式，培養一批骨幹人才;加強高等院校和培訓機構的合作，其中包括利用揚州大學等駐揚高校的資源，建成國際化人才培訓基地，大力度推進本土人才國際化。

四、優化人才創業環境

1、加強輿-論宣傳

充分利用報刊、電台、電視、網站等媒體，廣泛宣傳人才資源開發的戰略意義，積極推廣人才資源開發的先進經驗，及時發佈人才工作的信息，努力形成全社會關注人才國際化戰略的良好局面。通過考察、交流和經貿活動，積極向海內外宣傳我市的人才資源開發工作，介紹我市良好的用人環境和誠摯的求才熱情，吸引各類人才來我市工作。努力營造鼓勵人才幹事業、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業的社會環境，形成讓人才的活力競相迸發、聰明才智充分湧流的良好局面。

2、設立專項基金

建議設立“揚州市人才資源開發基金”，強化人才開發工作的手段。基金主要用於引進國際化人才的前期考察經費、特困人才補助資金和設立“揚州市突出貢獻人才獎”，為引進一流人才解決人才的工作和生活中的.實際困難，獎勵科研和生產經營中作出突出貢獻的人才提供有力的經濟保障。

3、營造載體工程

加強高新技術開發區和留學人員創業園建設，增強對人才的吸引和集聚。目前留學人員創業園還缺少應有的吸引力，如啟動資金不足、工作生活條件不配套、優惠政策難落實等。

大力發展民營企業。企業是人才的使用主體，面廣量大的民營企業是今後人才的最大吸納者。鼓勵民營企業引進國際化人才，扶持創業型高科技民營企業發展，幫助他們做大做強。

發揮企業博士後工作站的作用。充分發揮儀徵化纖股份有限公司、江蘇寶勝集團有限公司、江蘇揚農化工集團有限公司、揚州船用電子儀器研究所(723所)、江蘇長青農化股份有限公司、江蘇油田等企業博士後工作站在聚才創業中的作用。

4、加快城市化進程

受城市功能規律性影響，城市規模大小與人才多寡成較強的正相關。建議在我市獲“全國人居環境獎”的基礎上，進一步改善交通，治理污染，美化環境，提升城市服務功能，優化人才創業發展和安居樂業的空間環境。

5、妥善解決分配等政策問題

分配機制不活、收入水平偏低已成為制約揚州人才發展，尤其是高層次人才發展的重要因素。由於分配製度的缺陷，造成揚州人才價格遠低於人才價值，與人才“優質優價”的國際慣例形成鮮明的反差，直接影響了人才的引進與穩定。這也是近幾年部分企業人才流失的重要原因之一。

為此，應進一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則。加大知識產權的保護力度，建立技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人員持股制度，建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。對受聘於困難企業的本科生、碩士生、博士生實行最低保護工資價，對引進的同級人才每月給予一定數額的專項資助，對關鍵崗位上優秀人才根據不同情況給予相應的項目津貼、課題津貼、科研啟動經費等。

此外，在解決引進人才配偶工作、子女入學、住房安置、醫療保險等方面也應有相關配套優惠政策和措施，使揚州真正成為引智的強磁常

6、形成科學的評價激勵機制

完善人才評價和激勵機制，進一步發揮人才的積極性、主動性、創造性。建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制。真正做到黨政人才的評價重在羣眾認可，企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可，專業技術人才的評價重在社會和業內認可。

7、推進人才市場的發展

發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，積極推進人才中介組織向市場主體轉變。通過市場化的運作，參與人才資源配置和人才培訓，提升人才市場和人才培訓的經濟效益與社會效益。完善人才市場信息網絡建設，積極推進信息技術在人才市場中介服務中的應用，為人才的流動和引進牽線搭橋。尤其要重視催生國際化人才中介市場的建設，使國際化人才的引進、流動機制與市場化、國際化接軌，在擇業自由、遷徙自由、出入國境自由方面，逐步與國際接軌，按國際慣例辦事。