加強黨建的建議

進一步加強社區建設的理論研究和實踐經驗的總結交流社區的概念、內涵和職能的界定有待從理論和實踐進一步明確。社區的名稱來自國外，但其內涵和職能與國情緊密相連。在我國是新事物，從過去的家委會改造而來。全社會對社區的基本職責、與和諧社會的關係認識不足，也不完全一致。政府文件明確社區居委會不是政府的派出機構，是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層羣眾性自治組織，享有自治權、對政府工作的協管權、監督權以及對政府相關部門非法攤派的拒絕權。但是實際上存在將社區視為行政末端的行政化傾向，許多部門和組織給社區下達任務，經濟普查、各部門的檢查、寫材料等工作往往使社區幹部不堪重負，也難以適應。類似於政務大廳的一站式服務廳的設置和哪些部門進駐值得研究其必要性、運作辦法和效率。對政府工作的協管如何理解和掌握需確定，對社區民主自治管理的內涵和實現的途徑、機制需要研究，在社區開展公民道德建設的要求和方法要探索和加強。不同類型的社區差異很大，比如，以單位宿舍為基礎的社區和新開發的商品房小區或流動人口多的社區在工作難度和需求上就很不相同。如何從社區特色和居民實際出發，加強社區工作的分類指導以擴大居民的參與度，建設和擴大基層民主是十分緊迫的。

1、創新組織機制，激發內在動力，增強社區黨組織的功能，構建城市社區黨建工作的組織網絡。

一是社區黨組織必須利用自己的組織優勢、政治優勢和人才優勢，集思廣益，理出社區建設的總體思路和工作目標措施，使整個社區建設每一步無不在社區黨組織的`設計之中。

二是建立街道社區黨組織與轄區單位黨組織共駐共建工作新機制，構建城市社區黨建工作的組織網絡。組建由駐區單位黨組織參與的社區黨建工作聯席會，制定聯席會議制度，街道黨工委和社區黨支部(總支)書記要分別兼任相應機構的主要負責人，為街道、社區黨建工作新機制提供有效的組織載體，實現資源共享、優勢互補、互利互惠的項目，推動街道社區建設不斷髮展。

三是樹立共同目標，創設共同載體，激活社區黨建合力。用“社區是我家，建設靠大家”的共同目標來激發各自內在動力，通過加強社區黨建，搞好社區管理和服務;要運用共同活動的載體，取得共建互利的工作成效。從現實情況看，社區黨建工作要以黨員為主體，全面開展諸如“五帶三包一崗責任制”、“雙聯一創”等主題實踐活動，為民多辦實事，多做好事，多解難事，使黨組織的凝聚力、號召力和共產黨員的先鋒模範作用在共建活動中得到充分的體現和發揮，推動社區黨建工作的開展。

2、加強社區黨組織建設，不斷提高黨務工作者的綜合素質和管理水平。

一是要加強社區黨組織班子特別是一把手的建設。可採取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，真正把那些思想政治素質好，熱心社區工作，有一定城市基層工作經驗，善於做羣眾思想工作的優秀黨員選進社區黨組織班子，優秀年輕幹部要充實到領導崗位上來，妥善解決他們的工資報酬和政治待遇，激發工作活力，力爭在社區黨支部人員專職化和年輕化上有所突破。

二是要加強對社區幹部的教育和培訓，不斷提高他們的綜合素質和管理水平，不斷增強黨組織的凝聚力、戰鬥力和社會影響力，做到有羣眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力。