人力資源社會保障制度改革探析論文

　　一、人力資源社會保障制度的定義

人力資源社會保障制度是指一個國家為了保持社會和經濟發展的穩定，對公民在年老、傷殘、疾病、失業、生育、面臨生活困難以及遭遇災害時，由社會和政府依法給予物質上的幫助，從而使公民基本的生活需要得到保障的一項制度。由此可見，要落實人力資源社會保障制度，其責任主體是政府或國家，因為也只有政府或國家才能夠保障公民的“生存權”，才有能力維護這一項人的基本權利，並按照公平兼顧和效率的原則來使公民基本的生活需求得到滿足。

　　二、人力資源社會保障制度的重要性

1.有利於促進社會的公平

隨着市場經濟的發展，競爭愈發激烈，而收入的分配機制又與競爭有着密切的聯繫，這就造成分配不均的現象，從而造成貧富差距，並且這個差距會不斷地拉大，而實行人力資源社會保障制度就能夠將社會所有成員的收入再次進行分配，將高收入人羣的部分收入適當地轉移給低收入人羣，在一定的程度上能夠起到縮小貧富差距的作用，這樣就能夠使社會矛盾得到緩解，促進社會公平。

2.有利於維護社會的穩定

隨着經濟的發展，以市場為導向的改革逐漸拉大了收入的差距。我國的東部地區和西部地區相比，城市居民與農村居民相比，不管是收入還是消費水平差距都十分明顯。如果這樣的差距繼續拉大，社會矛盾會越來越突出，不利於社會穩定。我國是社會主義國家，其本質的要求就是要達到人民共同富裕，人力資源社會保障制度的建立就能夠有效地縮短公民的收入差距，保障公民基本的生活水平，逐漸提高公民的生活質量，保障社會的和諧穩定的發展，實現城鄉共同進步。

　　三、我國鄉鎮事業單位人力資源社會保障制度改革存在的問題

1.我國對於鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度改革還沒有統一的方案。鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度改革是一項複雜而系統的工程，就目前看來，我國勞動和社會保障部門針對鄉鎮事業單位人力資源社會保障制度的改革只有一些指導性的思想，並沒有具體可行的改革思路。由於沒有統一的方案，地方政府也無法全面深入地進行改革，因為如果地方出台的政策與國家出台政策發生牴觸，將會損害參保職工的利益，增加轉制的成本。這就導致鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度改革停滯不前，面臨着進退兩難的局面。

2.鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度改革遇到了巨大阻力。在鄉鎮事業單位中的基本養老保險制度的改革中，方向是向企業的基本養老保險制度逐步並軌。由於二者在待遇上存在着巨大的差距，鄉鎮事業單位又沒有建立職業年金或補充養老保險，所以鄉鎮事業單位中的職工都認為二者並軌後自己的養老待遇將會大幅下降，因此大家都對制度的改革採取消極的態度，使得改革遇到了很大的阻力。

3.國家財政投入的減少使基金的支付難以為繼。目前我國對養老金的財政投入在逐步減少，很多退休職工的養老金依靠的`是基金的積累，所以基金的支付面臨着巨大的壓力。有些隨着事業單位中退休人員的增加，會漸漸面臨支出增加、收不抵支的問題，使得基金不堪重負。而有的地方已經出現了入不敷出的現象，只有向當地的財政借款，來保證鄉鎮事業單位養老金的按時發放。

　　四、人力資源社會保障制度的改革

1.國家應該儘快拿出統一的鄉鎮事業單位人力資源社會保障制度的改革方案。由於缺乏統一的方案，我國的人力資源社會保障制度的改革缺乏動力，舉步維艱。如果國家制定出統一的鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度改革方案，那麼將有利於規範各地方不同的做法，減少制度轉接的成本，使改革繼續得到深入和發展。

2.注意改革前後待遇的平穩過渡。目前我國鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度改革還處於起步階段，基本的養老保險制度還未成熟和完善，也還沒有建立起補充養老保險或是職業年金。由於我國鄉鎮事業單位的職工和企業的職工在養老的待遇問題上存有較大的差距，如果盲目地將二者的養老保險制度進行合併運行，可能會加大制度的摩擦，增加分配的矛盾。所以為了使矛盾得到緩和，我們要設置出二者並軌前合理的過渡期，放慢並軌的腳步，逐步縮小二者的差距。

3.在鄉鎮事業單位人力資源社會保障制度得到完善之前，不能過早地減輕財政負擔。如今我們要建立起的是由個人、單位和國家三者共同負擔的鄉鎮事業單位人力資源社會保障制度，這樣的制度建立就是為了減輕國家的財政負擔。但目前鄉鎮事業單位人力資源社會保障制度還不夠完善，如果財政過早地將負擔甩開，那麼將會引發一系列的問題，比如一些能力有限的鄉鎮事業單位將無法為全體職工繳納社保費，從而引起職工的不滿，激發社會矛盾。所以只有逐步的完善鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度，才能從根本上減輕財政的負擔。

　　五、結束語

綜上所述，人力資源社會保障制度的建立有利於維護國家的穩定，促進社會的公平，緩解社會的矛盾。目前我國的鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度的改革面臨着種種的問題，國家應儘快出台統一的改革方案，讓這一制度的改革在各個地方得到深入的發展，從根本上減輕國家的財政負擔，推動社會的進步。