制度建設與制度創新的關係

而經濟發展的環境條件與制度有直接的相關性。制度(包括正式制度和非正式制度)是 規範人們行為的系列準則，它的基本功能是在一定的框架下鼓勵人們積極地、放心地去 幹什麼，約束人們不能去幹什麼。對於經濟發展而言，制度也有優劣之分，那些能夠促 進經濟發展和社會進步的系列行為準則屬於好的制度，否則就是屬於壞的制度。好的經 濟制度能夠減少人們從事經濟活動所處環境的不確定性，增強人們對未來的預期，降低 交易成本，保護產權，促進生產性活動。不利於經濟發展的系列環境條件，往往是與壞 的制度直接聯繫在一起的，更直接地説，是由壞的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐 、騙的市場交易環境，要麼是相關制度不健全造成的，要麼是制度執行不力導致的，更 有可能是壞的制度激勵的結果。因此，優化經濟發展的環境，首先得優化制度，從一定 程度上，兩者是等價的，優化了制度也就等於是優化了環境。

能夠起到優化經濟發展環境的制度無外乎來源於三條途徑：一是相關制度的繼承，即 對歷史上形成的有利於優化經濟發展環境的制度安排讓其進一步發揚光大；二是制度移 植，將別的國家或地區形成的相關制度安排移植進來；三是制度創新，就是制度發明。 從維繫市場經濟發展的系列制度來説，能夠優化經濟發展環境、促進經濟發展的制度， 主要是創新了的制度。這主要是因為，各國、各地區在不同的階段經濟發展所處的經濟 條件和人文社會環境不同，對歷史遺留下來的有利於經濟發展的相關制度的安排需要在 創新中繼承；對於外來的制度安排，也要在改造的基礎上借鑑，而不是簡單地全盤照抄 照搬。

那麼，如何通過制度規範和制度創新來優化相關的經濟發展環境呢?

第一，規範政策制定和實施程序，優化經濟發展的政策環境。政府政策是決定和影響 經濟發展的關鍵因素。政府政策對經濟發展的阻礙性主要體現在以下幾個方面：一是現 有的政策與經濟發展相牴觸，成為制約經濟發展的主要因素；二是政府政策朝令夕改， 缺乏基本的穩定性；三是政策在實施過程中在各個環節被曲解或任意塞進人為意志；四 是激勵經濟發展的政策難以制定和落實；等等。解決這些問題需要通過制度創新，規範 政策的制定程序、強化政策的實施程序、監督政策的落實程序。

第二，切實推進行政管理體制改革，優化經濟發展的服務環境。經濟發展的服務環境 由多方面的`內容構成。首先是管理服務，它是由政府提供的，管理服務的質量和效率， 取決於行政管理體制的制度安排；其次是商業性服務，它是由以贏利為目的的企業性組 織提供的；第三是社會服務，它是由社會非政府性、非商業性的公益性組織提供的，取 決於社會公益性組織的發展狀況。它們共同構成經濟發展所面對的服務環境。服務環境 的優劣關鍵在於管理服務的水平。優化管理服務，就必須切實推進行政管理體制改革， 通過管理制度創新，轉變政府職能，促進政府和行政工作人員的工作作風的改善，提高 辦事效率和辦事水平。

第三，強化立法、執法、守法的制度體系，優化經濟發展的法制環境。各種法律是屬 於正規制度安排的主體部分，是經濟發展保障體系的核心內容。只有通過立法、執法、 守法的系列制度創新，才能夠營造出有利於推動經濟發展的法制環境。在營造法制環境 過程中，立法是前提，執法是關鍵，守法是保證。這三個環節都需要系列的相關制度創 新來實現。

第四，推進市場制度創新，優化公平競爭的市場交易環境。市場經濟的最基本原則是 等價交換、公平競爭。維護這一原則，保障市場機制在資源配置過程中發揮基礎性作用 ，需要一系列的制度安排作保證。因此，需要通過系列制度創新，建立健全相關制度體 系。

第五，促進非正式制度變遷，優化經濟發展的人文社會環境。在新制度經濟學中，習 慣、傳統、道德、意識形態等屬於非正式制度，在規範和調節人們行為關係中發揮重要 作用。當然，作為行為規範，既可以促進經濟發展，也可能嚴重阻礙經濟發展。如何根 除非正式制度體系中阻礙經濟發展的部分，推進適宜於經濟發展的非正式制度發育發展 ，是經濟改革面對的重要課題。只有通過相關的制度建設，不斷開拓現代文化的發展途 徑，以誠實守信為美德，加強道德體系建設，才能營造出誠實、守信、和諧的人文社會 環境。

總之，加強以上相關制度體系建設、推進制度變革，就會營造經濟發展環境的良好境 況和有利條件，這是不可不做的事情。