公共危機管理的意義

引導語：危機管理是一門科學,更是一門藝術,因為在危機處理過程中始終需要人的主觀能動性的發揮與創造.但是對於危機管理的科學的界定，國內外並沒有一致的意見，可謂是仁者見仁，智者見智。下面是yjbys小編為你帶來的公共危機管理的意義。

國際上研究危機管理的學者把危機定義為：對一個社會系統的基本價值和行為準則產生嚴重威脅，並且在時間壓力和不確定因素極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件。從具體的危機管理角度出發，危機是指因不可抗力或突然襲來的嚴重自然災害、公共衞生事件、社會衝突以及戰爭、恐怖襲擊或其他極端行為引發的各類事件，它往往給社會正常的生產、生活秩序帶來極大的威脅。

危機事件的決策環境相對於政府的常規性決策環境往往是一種非常態的社會情境，是各種不利情況、嚴重威脅、不確定因素的高度積聚。在緊急情境下，危機以其高度不確定的前景給管理者造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機中得以生存，並將危機所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當有限的時間約束下作出關鍵性決策和採取具體的應對措施。

公共危機事件一般具有以下四個特徵：突發性和緊急性、高度不確定性、影響的社會性、決策的非程序化。

公共危機管理指的是為避免或減少危機所造成的損害而採取的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處理以及應對評估等管理行為，目的是為了提高對危機發生的預見能力、危機發生後的救治能力以及事後的恢復能力。一般而言，危機管理需要面對三個事實要素：(1)事件的發生、發展具有突發性和破壞性。(2)可供管理者利用的'時間、信息等資源非常有限。(3)事態發展的後果很難預料。因此，危機管理是一種特殊類型的管理，具有顯而易見的不可逆轉性，它要求在相當有限的時間裏作出重大決策和反應。

危機具有特定的生命週期，因此，需要在危機發生的每一階段制定出相應的對策(包括危機管理的準備、預警、處理及恢復等幾個階段)。從最廣泛的意義上説，危機管理包含對危機事前、事中、事後所有事務的管理。危機管理的任務是儘可能控制事態，在危機發生後把損失控制在一定的範圍內，在事態失控後要爭取重新控制住。就其本質而言，危機管理是一種非程序化決策，這類決策極為複雜而困難，往往關係到組織的安危。有效的危機管理需要做到以下幾個方面：移轉或縮減危機的來源、範圍和影響;提高危機初始管理的地位;改進危機衝擊的反應管理;完善修復管理，以能迅速有效地減輕危機造成的損害。

綜合國內外相關文獻，根據危機事件本身特有的性質，可以將其劃分為自然災害、事故災難、突發公共衞生事件、突發社會安全事件以及經濟危機五大類。 在我國，根據危機事件的性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，一般可分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

針對可能發生的危機事件，預測預警系統應發佈預警級別等預警信息。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：I級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據分級管理原則，特別重大、重大、較大和一般危機事件，分別由發生地省級、市級和縣級政府統一領導和協調應急處置工作。

每一個級別的危機事件，都有發生、發展和減緩的階段，需要採取不同的應急措施。根據危害可能造成的威脅、實際危害已經發生、危害逐步減弱和恢復三個階段，可將危機事件總體上劃分為預警期、爆發期、緩解期和善後期四個階段。