公共危機管理的基本特徵與機制構建

引導語：公共危機管理是公共管理的重要組成部分，政府是公共危機管理的責任人性、危險性、權威性、人本性和系統性五個基本特徵。下面是yjbys小編為你帶來的公共危機管理的基本特徵與機制構建，希望對你有所幫助。

在信息以電子速度傳播和社會日益多元化的今天，無論是哪一個國家和地區，都面臨一個不可迴避的問題：公共危機！經濟社會發展越快，城市化程度越高，發生公共危機的頻率越高，危機給人們造成的危害越大。邪教鬧事、台海的危機、“東突”恐怖活動，2003年繼“非典”之後接連發生的遼寧海城豆奶中毒、清華北大校園爆炸、江西煤礦瓦斯爆炸、衡陽大火，今年以來發生的高致性禽流感、吉林大火、龍巖礦難、重慶氯氣泄露、安徽阜陽劣質奶粉事件等，這些我國近年來頻繁發生的公共危機事件表明，處於經濟社會轉型期的我國，既步入了“可以大有作為的重要戰略機遇期”，同時也進入了公共危機的高發期。公共危機已成為我國公共管理的一個重要客體，認識和掌握公共危機管理特徵，科學高效地進行公共危機管理，是擺在我國各級政府面前的一項重大課題。

公共危機管理具有以下幾個基本特徵：

第一，緊迫性。公共危機管理的客觀對象是突發性

災難事件，無論是洪水、地震、山體滑坡、颱風海嘯等自然災害，還是食物中毒、歌舞廳失火、大面積停電、恐怖活動等人為災難，儘管其發生原因各異，危害輕重不同，但都是在人們準備不足或毫無準備的情況下突然發生的，面對難以確定而又存在嚴重危害性的天災人禍，公共危機管理部門必須在極短的時間內做出關鍵性決策和進行緊急迴應。時間是

公共危機管理的生命。

第二，危險性。公共危機管理的危險性有三重含義：

一是遭受危機傷害和影響的人民羣眾生命財產處於危險境地，隨時隨地都有可能增加新的災難或不可挽救的重大損失;二是臨近或深入危機發生區域內的公共危機管理和救援人員，自身具有危險性;三是監測預警、指揮協調或參與公共危機管理的人員如果在緊要關頭失職、行動不力或處置不當，將會因加重危機或延誤救治時機而承擔管理或法律責任。

公共危機管理的實質，是政府及其第三，權威性。

委託的社會組織，運用公共行政權力依法履行管理職責，在非常態條件下向人們提供社會保障、環境安全等公共產品的活動，屬非傳統安全管理。為保證危機管理的有效性，從事公共危機管理的管理者及其管理活動，包括公共危機狀況與

一、公共危機管理及其特徵

公共危機管理是公共管理的一個重要領域。它是政府及其它公共組織，在科學的公共管理理念指導下，通過監測、預警、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止和減輕公共危機災害的管理活動。公共危機的起因大致可分為天災和人禍兩類，颱風、地震、酷暑、洪水、山體滑坡等屬於天災，恐怖襲擊、金融危機、大面積停電、毒氣泄露、重大交通事故等則屬於人禍。與其它類型的公共管理活動相比較，

發展態勢的信息發佈、政府對公共危機的應對與處置意見、實施要求等，必須是具有權威的，這是危機管理的內在要求和原則。任何與反危機決策相對抗，或輕視、延誤危機管理機關要求的行為都是不允許的。公務人員根本就不瞭解“公共危機管理”為何物，不知道“危機”也可以管理，更不曉得“公共危機”是政府的重要管理對象，對潛在和已暴露的公共危機普遍缺乏警覺性和應變力。

第四，人本性。絕大多數的公共危機事件

間接威脅人的生命安全和生存環境。公共危機管理，本上説，就是預防和避免人的'生命和生存環境遭受傷害，或儘量減少、減輕危機對人傷害的特殊管理活動。以人為本、以人的生命安全為重、以人的生存環境為要;用最有效的措施保護人，盡最大的努力拯救人的生命，是公共危機管理的最高準則。公共危機管理的整個過程和一切活動，必須以此為根本出發點。

第二，缺少常設的綜合性公共危機管理機構。

新中國成立以來，我國政府領導人民進行過無數次艱苦卓絕、氣壯山河的反危機鬥爭，如抗美援朝戰爭、金門炮戰、西藏平叛，54、63、75、98年抗洪搶險，60年代初戰勝三年自然災害、76年防震抗災、97年應對東南亞金融危機等。通常的做法是，當危機（除戰爭外來臨並造成一定的災難後，，選派得力幹部，、抗災指揮部等半虛，，，就如法再，循環往復，但始終沒有建立起一個。

第五，系統性。世界著名管理學者勞倫斯巴頓説：

“世界上沒有一個不受災害威脅的安全港”。公共危機是人類社會不可避免的非正常現象，機。公共危機管理涉及面廣泛，需要的人公共第三，缺少健全的公共危機管理法律框架。物、信息資源多種多樣，，、

危機管理髮達國家的成功經驗之一，是它們有個比較全面的。從公共危機

公共危機管理法律框架，在應對緊急事態方面，有法律依據管理實施的過程看，、培訓人員、建章立

和支撐，政府應該怎麼做，公民應該怎麼做，相關的社會組制、危機監測、應急處置、控制修復、善後協

織怎麼做，法律有基本的甚至是詳盡細緻的規定，如美國的調、評估改進等眾多環節。公共危機管理，就是對不確定的

《聯邦應急計劃》、法國的《緊急狀態法》、俄羅斯的《關於自然和社會災難現象的系統管理。

保護居民和領土免受自然和人為災害法》與《事故救援機構二、我國政府在公共危機管理上的主要缺陷

和救援人員地位法》、東南亞一些國家的防災減災法等。我公共危機管理的上述特徵表明：公共危機管理是現代政

國只有《戒嚴法》，沒有緊急事態法，也沒有防災減災法。府的重要職能和義不容辭的責任，政府的公共危機管理能力

可喜的是，我國新一屆政府在去年春天領導人民成功地化解與行為，直接關係到政府在公民心目中的地位和形象，甚至

非典危機後，迅速加強了公共危機管理法制建設，以前所未關係到國家政權的存亡。古今中外，因為對公共危機管理不

有的高速度，制定頒佈了《突發公共衞生事件應急條例》。力或處置不當而倒台的政府枚不勝舉。遠有前蘇聯、波蘭等

今年三月，十屆人大二次會議又通過了憲法修訂案，將我國社會主義國家，近有西班牙資產階級政府。前者在政治危機

《憲法》中的“戒嚴”改為“緊急狀態”，為我國制定全面、中崩潰，後者在遭受恐怖襲擊後倒台。為了防止和應對危機

統一的公共危機管理法律框架奠定了基礎。事件，許多國家特別是發達國家，無論政府還是企業、公共部門，都將危機管理作為其日常工作的一個重要的內容。俄

羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等國家，在政府機構設置了專門的“緊急情況部”。英國、日本、意大利等國家也都有這樣的公共危機管理機構，如英國的危機委員會、意大利的部際危機委員會、土耳其的總理府危機委員會等。美國在聯邦政府架構中設置有“緊急情況管理署”（FEMA），在州政府架構中有“緊急情況管理辦公室”。“911”事件中，從美國聯邦政府到紐約市政府，均表現出了較高的應對公共危機事件能力和水平。同國外相比，我國的公共危機管理尚處在起步階段。2003年春天的一場SARS疫情，既顯示出新一屆政府領導全國人民戰勝非典的堅強意志和卓越能力，也暴露了我國政府在公共危機管理上的缺陷。

過去由於種第一，嚴重缺少公共危機管理意識。

種原因，我們一直不能把“危機”與社會主義國家聯到一

起，甚至不敢直面現實生活中各種潛在的和顯現的社會危機，常常用“假語言”談論真實的危機問題。導致我國從政府到社會、從羣體到個人，嚴重缺乏危機和危機管理意識。重抗災救災，輕監測防災;重臨時應急，輕常規建設;喜歡聽鶯歌燕舞，不願聞危機鐘鼓;寧肯在緊急時刻不計代價地動員全社會抗災搶險，也不捨得於平時投入少量的人、財、物力加強防範。在SARS疫情出現之前，不少地方的政府和

公共危機管第四、缺乏長期的反危機戰略規劃。

理是一個跨行業、跨區域、跨時段的綜合性系統管理工程。

無論是中央政府還是地方政府，都需要立足長遠，注重宏觀控制，建立長期的反危機戰略規劃，儘可能多地把握應對危機的主動權。長期以來，我國雖然在一些領域建立了專業的危機檢測與預警機構，但多是各部門單兵作戰，各自為政，除危機嚴重時由政府進行短期的統一協調之外，平時很少進行系統整合，公共危機管理既缺乏長遠戰略計劃，又缺乏綜合協調，指揮系統紊亂，行動缺乏法定程序，造成倉促上陣、被動應對、重複治理、反覆受害的尷尬局面。

三、構建完善有效的公共危機管理機制

國內外不少危機管理專家指出，危機不可能絕對避免，但卻可以管理、控制和化解，儘可能減少危機的發生，並把危機帶來的損失降到最低限度，將公共危機轉變為經濟和社會發展的契機。筆者認為，我國搞好公共危機管理的關鍵在於：認真總結以往處理突發性危機事件的經驗教訓，借鑑國外危機管理的成功做法，按照公共危機管理規律，構建科學的公共危機管理機制，切實加強危機防範、應急處置和善後轉化三個關鍵環節的工作。

在公共第一，建立公共危機管理監測預警機制。危機爆發前，加強危機的預防預警，儘可能減少危機發生。

從公共危機管理的目的和效果來説，危機預防比危機處理更重要。危機管理的最佳狀態是將危機消滅在萌芽之中，避免危機發生。加強公共危機管理，首要的、也是必須的就是要加強危機預防，以最嚴密的制度、最精心的核查，力求避免公共危機發生，並預見可能發生的危機。公共危機具有高度的不確定性和突發性，雖然難以預測，但其從萌生到爆發都有一個過程，一般情況下，在事前都會出現一些徵兆，只要人們關注、留心，就可能捕捉到。事實上，絕大多數的“偶然事故”，往往是我們日常的制度建設和管理長期存在漏洞造成的。社會燃燒理論指出：社會系統從井然有序到雜亂無序，到最終爆發重大突發性危機事件，其內在機理實質是一個從量變到質變的過程，當形成危機的因素積累到一定程度，並在“導火線”的作用下，危機即會發生。因此，只要我們在思想上高度重視公共危機監測預防，規範建立公共危機預警機制和應急救治機制，能夠有效地避免和減少危機，，，居安思危，防範於未然一，，又是政府的日常工作，要及時瞭解公共危機形成的各種可能，適時調整、更新危機應對戰略與計劃;二是建立常設性的公共危機管理部門，制定長期的反危機戰略和危機應急計劃。公共危機管理是政府的日常性工作，建立常設性的危機管理部門有利於政府集中統一抓好危機的預防預警和應急處理工作，建立一支訓練有素的公共危機管理專業隊伍，提高危機管理能力，並保持危機管理工作的連續性，降低危機管理成本，徹底改變政府長期扮演的臨時消防隊員角色;三是建立高效暢通的公共危機信息系統，密切監測公共環境的變化，收集處理並及時通報可能威脅社會的信息。信息是危機管理的生命，信息適時公開是公共危機管理的重要原則，也是尊重公民合法權利、保證人們有效參與危機管理的必要條件;四是建立、健全統一的公共危機管理指揮系統和應急機制，變被動性應付危機為主動性反危機。凡事預則立，不預則廢。由被動性應付危機到主動性反危機，既是公共危機管理戰略方針的變化，更是公共危機管理戰略思想的進步;五是建立公共危機管理教育和訓練系統，對全體公民，特別是政府公務員和學生，進行危機管理教育和危機應對模擬訓練，增強公民應對危機和自我保護能力;六是修訂公共行政績效考評體系，在制度上為各級政府及其工作人員有效的公共危機管理業績提供正向激勵，嚴格執行重大事故領導與管理責任追究制度。

公共危機第二，建立快速高效的應急處置機制一旦不幸發生，必須迅速啟用所有政府資源開展危機救治，

及時採取果斷措施，快速、有效地遏制危機的發展和升級，控制危機局勢，迅速解決危機，儘快恢復社會正常秩序。這些措施包括：（1）實行政府強制干預，保證社會公共生活正常。以色列著名危機管理專家德羅爾指出“政府中樞決策系統就必須享有發號施令的權威，並且可以制定和執行帶有強制性的政策。”在公共危機狀態下，出於維護公共利益和快速處置危機的需要，政府有必要依據有關法律規定，採取多種非常態管理措施。為此，我國有必要制定《緊急狀態法》

或《公共危機管理法》，使各級政府在危機狀態下能夠依法行政，果斷採取措施，及時化解危機。要完善危機管理的法律法規，對各種公共危機實行依法管理。（2）探尋並向人們告知危機產生的根源。危機產生後，對社會和公眾心理影響巨大的主要原因，在於人們對危機產生根源的不確定或不明確，從而引起恐慌不安。探尋危機根源，一方面可以暫時安撫公眾心理情緒，保持社會穩定，另一方面也是進一步採取有效措施的前提。（3）公開危機動態信息。公共危機事件所涉及的公共信息應該及時、公開、透明地披露，用客觀準確的信息穩定公眾的信心。言人制度，，公佈信息，滿足公，。尤為重要的是：政府、信心（4），讓社會公眾廣。

第三，建立善後修復與轉化機制。

突發危機事件的波峯過去之後，為儘快恢復經濟和社會正常秩序，彌補被耽誤的日常工作，必須適時啟用善後修復機制。温總理指出：“一個民族在災難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償。關鍵是要善於總結經驗和教訓。”一次危機得以解決，並不意味危機管理的結束，公共危機管理部門應抓住機會，着力做好兩件事。一是善後工作，儘快修復遭到危機破壞的設施，恢復正常的社會生活秩序;二是及時總結經驗教訓，對公共危機管理體制進行變革創新，以預防危機再次發生。

危機就是危險與機遇並存，善於利用危機，變危機為契機，這是公共危機管理的最高境界。公共危機管理，同時也是一門控制、分解和轉化的藝術。因勢利導，變危機為機遇，關鍵就是要抓好公共危機管理總結。危機管理總結是整個危機管理的最後環節，一般可分為三個步驟：第一、要對危機發生的原因和相關預防、處理的全部措施進行徹底、系統的調查;第二、要對公共危機管理全過程工作進行全面的評估，包括對預防預警、應急處理、危機恢復等各方面的評價，並要深刻剖析危機管理工作中存在的各種問題;第三，要對危機管理中存在的各種問題綜合、分類，分別提出整改措施，並責成有關部門逐項落實，從而提高對突發危機事件的預防和預警能力。

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