農村人居環境工作調研報告範文

為做好市十四屆人大常委會第二十一次會議審議市政府關於全市改善農村人居環境工作情況報告的準備工作，8月14日，市人大常委會副主任呂昌政帶領部分常委會委員和市人大代表，就我市改善農村人居環境工作情況進行了視察。視察組先後深入盂縣、郊區、平定縣，實地視察了採煤沉陷區治理及搬遷工程、美麗宜居示範村創建、農村清潔工程、易地移民搬遷、文化古村保護等新農村建設項目，並召開座談會，集中聽取了市農委、市發改委、市住建局、市規劃局、市國土局等部門的相關工作情況彙報，全面瞭解全市農村人居環境改善工作情況。現將視察情況報告如下：

農村人居環境改善工作推進

改善農村人居環境，是當前和今後一個時期新農村建設的迫切任務，是今年省委、省政府確定的重大事項。4月份，山西省改善農村人居環境工作電視電話會議召開，全省改善農村人居環境工作正式啟動。我市高度重視這項工作，將其列入全市轉型綜改重大項目來抓，半年來，嚴格按照省委、省政府的要求，全面部署，有效組織，統籌推進，各項工作開局良好，進展順利，達到預期效果。

一、加強組織領導，規劃部署動作快。改善農村人居環境，事關農民安居樂業、農村和諧穩定。全省動員會後，市委、市政府加強組織領導，很快成立由市委副書記、市長陳永奇為組長，市委副書記王旭明、副市長董仙桃為副組長，市農委、發改委、住建局等18個部門主要負責人為成員的改善農村人居環境工作領導組，設立了辦公室。將農村人居環境改善工作與鞏固兩輪“五個全覆蓋”成果、辦好“五件實事”相結合，與推進城鄉統籌發展相結合，與實施“百企千村”產業扶貧開發工程相結合，與全市經濟和社會發展規劃相結合，與加快轉型綜改試驗區建設相結合，充分調研摸底，研究出台《陽泉市改善農村人居環境規劃綱要（2014-2020年）》和《2014年行動計劃》，明確了改善農村人居環境工作的總體目標任務和今年工作的重點。隨即，召開全市動員會議，細化分解部門職責任務，各項工作啟動實施。同時，成立全市改善農村人居環境規劃編制工作組，專題召開規劃編制研討會，落實六個專項規劃以及縣域規劃的牽頭單位，確保各類規劃編制有重點有方向，科學引領。目前，各類規劃按照既定要求進行，規劃編制資金正在落實。

二、嚴格部門責任，統籌協調力度大。為確保各項工作有效銜接、順利推進，市農委作為牽頭部門，嚴格按照《規劃綱要》要求履行職責，積極承擔領導組辦公室的日常工作，相繼建立完善了領導組調度會議、進度通報、信息報送、辦公室協調會議、項目管理和督查落實制度等八項工作制度，不斷規範、促進各部門工作有效落實。市農委還按照分工職責，在實施美麗宜居示範工程、易地移民搬遷工程、農村沼氣池建設以及畜禽糞污治理和病死動物無害化處理等工作方面理思路、定措施、建制度，主動作為。其他17個相關部門也都明確各自工作職責、工作內容、工作重點，落實分管領導和責任人，一項一項抓落實，確保工作推進有力度、有質量。平定、盂縣、郊區全部由縣(區)長或分管縣（區）長親自主持召開工作動員部署會，成立相應的工作領導組和領導組辦公室，出台《規劃綱要》和《2014年行動計劃》，農村人居環境改善工作順利啟動實施。截止目前，市政府常務會議多次專題研究改善農村人居環境工作，7月份，陳永奇市長親自召開工作推進會，就農村人居環境改善工作進行再動員、再部署，分管副市長董仙桃針對工作推進中出現的新情況、新問題，深入研究，多方協調，為全面推進今後的'工作奠定了紮實基礎。

三、宣傳大力跟進，營造氛圍聚能量。市改善農村人居環境工作領導組辦公室高度重視宣傳工作，把信息交流作為推動工作的重要手段，適時收集、整理各縣區、各部門的工作進展實況，及時梳理並向領導組反映彙報。隨着各項工作正式啟動，充分借力各級各類媒體，深入宣傳改善農村人居環境、建設美麗鄉村的重大意義，調動羣眾自己動手、建設美好家園的積極性，引導農民積極投工投勞。還在《陽泉日報》開設專版，全方位、多角度跟蹤解讀全市改善農村人居環境工作開展情況，進一步強化輿論監督。市住建局也開闢專欄，宣傳實施鄉村清潔工程的相關支持政策，選樹先進典型。與此同時，市縣兩級通過組織各類相關調研，使改善農村人居環境工作逐步深入人心，贏得支持，全民的文明意識、健康意識和環保意識進一步增強，全社會羣策羣力推進農村人居環境改善的氛圍正在形成。

四、力求投入到位，“四大工程”推進好。我市創新改善農村人居環境工作方法，確立了以項目建設推進工作的總體思路，大力實施改善農村人居環境完善提質工程、農民安居工程、農村環境整治工程和宜居示範工程“四大工程”。工程實施主要依託公共財政投入來支撐、引導和保障。2014年，全市共確定23類項目，涉及市級財政投入約8000萬元。目前，各類項目已陸續開工，各項投資陸續到位。在縣級層面，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，有效整合資金，確保資金髮揮最大效益。與此同時，市、縣兩級全面落實支農惠農政策，在用地用水、税收規費、金融信貸等方面給予支持傾斜，力求各方面投入到位。目前，用於農村道路改造的1億元投資已落實，郊區河底鎮和全市45個自然村實施了農村鄉鎮集中供水工程和飲水安全工程，鄉村植樹造林與全市創建國家森林城市工作緊密結合，村級幼兒園改擴建和農村日間照料中心建設提高了農村公共服務水平，數字電影入村、“一村一場戲”等文化惠民工程豐富了農村文化，縣鄉村三級醫療衞生服務機構改造和農村社會保障體系建設使農村社會保障水平逐步提高。盂縣路家村鎮採煤沉陷區治理試點工作全面啟動，易地扶貧搬遷全部開工，啟動了4個村的地質災害高易發區避讓搬遷、12個村的生活污水防治項目和15處農業面源污染治理工程，以及15個美麗宜居示範村創建（平定縣西嶺、盂縣閆家溝、郊區桃林溝屬省級創建村）。總的來看，完善提質工程在原有基礎上紮實推進，農民安居工程按照“一啟動三加快”要求重點突破，農村環境整治工程以垃圾污水治理為重點全面開展，宜居示範工程以示範引領啟動創建，“四項工程”推進順利，見到了實效。

存在的困難和問題

改善農村人居環境是一項系統工程，涉及面寬，牽扯部門多，工作任務重，實施難度大，要想紮紮實實推進“四大工程”落地，切實有效改善農村人居環境，必須正視工作推進中存在的困難和問題。

（一）工作推進不平衡。一是資源優勢明顯、地理位置優越、交通便利的村經濟發展較快，搞好人居環境改善的主動性強、動力足，村容村貌變化大。二是缺乏支撐產業的部分偏遠山區農村發展相對緩慢，人居環境改善更多停留在村容村貌的零碎整治上。三是採煤沉陷區治理工作難度大，進展不快。比如，盂縣路家村鎮採煤沉陷區治理項目，前期審批手續繁雜、配套資金落實難、整體搬遷難度大。

（二）規劃編制相對滯後。當前，規劃編制仍處於前期資料收集階段，縣域、鄉鎮、村級規劃和各類專項規劃編制緩慢，今年8月底不能如期完成各類規劃編制任務，影響工作進一步深入鋪開。對古村落的保護性建設，沒有整體的、高站位的編制規劃。因缺乏具體規劃指導，一些村推進農村人居環境改善工作零敲碎打，造成不必要的資源浪費。

（三）資金到位存在困難。今年以來，市縣兩級財政壓力較大，加之沒有引導形成多渠道投入機制和籌資合力，單靠政府投入完成農村人居環境改善各類工程難度很大。資金不能按時足額到位，環衞設施不足，後期管護無法跟進，短期整治易、長期維持難現象存在，有的村還會面臨二次污染隱患。

（四）機構編制需要落實。改善農村人居環境工作涉及面廣，工作要求高，需要建隊伍、充實力量。目前，除成立市級領導組、設立領導組辦公室外，還要比照省改善農村人居環境領導組辦公室的運作模式，在市縣兩級成立實體化工作機構，落實編制、人員和經費。種種原因，目前市縣實體化工作機構仍未成立，一定程度上影響了工作開展。

幾點建議

改善農村人居環境工作啟動時間短，推進力度大，農村環境越變越好，老百姓由衷擁護。然而，讓全市更廣大的農民享有像城市一樣完善的基礎設施、均等化的基本公共服務和宜居宜業的環境，任重而道遠，這就要求各級政府及有關部門繼續加強領導，狠抓落實，統籌推進，確保實效。

（一）加大宣傳，提高認識，激發全民參與熱情。繼續開展全方位、多形式、多層次的宣傳發動，讓農村人居環境改善工作的重大意義家喻户曉，讓各級各部門狠抓這項工作的信心和決心有效傳遞。通過宣傳教育，吸納更多社會力量參與，扭轉部分村幹部工作依賴政府、且等且靠的舊觀念，激發農民羣眾“户户行動、人人投工投勞”的參與熱情，引導大家養成良好行為習慣。要設置監督台，曝光開展工作不認真、標準低、走過場的行為，依託輿論監督促進整改。

（二）加強領導，嚴格責任，統籌推進形成合力。做好農村人居環境改善工作，投入大，戰線長，惠及面廣，需要樹立“一盤棋”觀念。近期，市政府要儘快組織一次新一輪工作推進會，全面瞭解18個責任部門的工作進展情況，搞好工作銜接和統籌協調，進一步把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府改善農村人居環境工作動員會精神上來。各相關部門要嚴格對照各自分工職責，切實建立一項重點任務、一個牽頭單位、一個責任領導、一個責任機構、一套工作方案的“五個一”機制，明確工作方向和節奏，謀劃好工作思路和方法，把握好工作重點和難點，全力以赴抓落實。特別是目前階段性工作進展緩慢的部門，要切實採取行之有效的措施加以跟進，通過實實在在的努力確保工程總體進展和重點落地。

（三）規劃先行，分層實施，切實做好試點示範。改善農村人居環境規劃編制工作組要加強規劃編制研討，加強與六個專項規劃以及縣域規劃牽頭單位的經常性聯絡，立足長遠，尊重科學，順應規律，契合實際，確保各類規劃與全市經濟社會發展總體規劃緊密銜接、深度結合，不失偏、可操作。這就需要下功夫做好規劃前期調研，進村入户，親近農民，傾聽民意，杜絕一刀切。還要做好規劃編制延伸工作，根據實際需要制定小區域規劃或單項規劃的具體實施細則，使規劃由面而點、因地制宜、彰顯特色。按照規劃部署，要堅持分類施策、分層推進原則，有重點打造一批典型示範村，組織觀摩學習，發揮好這些村的標杆引領作用，整體推進全市農村人居環境改善工作更進一步。

（四）加大投入，健全機制，確保工作常態推進。“四大工程”有效實施，必須兼顧當前與長遠、局部與全局、重點突破與整體推進。對此，要建立完善多元投入、綜合協調、監督檢查、責任考核等一系列長效保障機制，進一步抓項目落地，抓工程進度和質量，抓採煤沉陷區治理、垃圾和污水處理、旱廁改造、管護不到位等等重點難點問題，不斷鞏固擴大成果。要按照農村人居環境改善工作的總體部署要求，市、縣兩級儘快建立實體工作機構，解決編制、人員、經費問題。要用足用活現有支農惠農政策，積極探索“政府主導、向上爭取、社會參與、農民自籌”的資金籌措機制，特別要積極探索重點推進村統籌涉農資金整合捆綁，專款專用，發揮資金最大效益，長效常態推進各項工作。