農村人居環境改善調研報告

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農村人居環境改善調研報告1

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。圍繞江華瑤族自治縣農村人居環境整治工作，20xx年4月7—13日，縣人大常委會副主任黎明柳帶領專題調研組一行9人，深入碼市鎮、水口鎮、大圩鎮、河路口鎮、白芒營鎮、界牌鄉等地，採取實地察看、現場詢問、座談彙報等方式，對全縣農村人居環境整治情況進行了調研。現將調研情況彙報如下：

一、主要成效

（一）農村“廁所革命”穩步推進。縣級財政安排農村改廁專項資金，按照“先建後補、以獎代補”方式，對改（新）建衞生廁所的農户按照每户20xx元的標準進行獎補，項目鄉鎮和村組動員改廁農户自籌部分資金積極參與。全縣完成農村衞生廁所改造104211户，農村衞生廁所普及率達94.2%。

（二）農村生活垃圾治理成效明顯。建立了“户分類、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾處理模式，農村生活垃圾無害化處理轉運率進一步提升。在鄉鎮推進垃圾配套基礎設施建設，並以自然村為單位，加設有害垃圾收集存放池，大部分村莊公共區域配有垃圾收集桶（箱），部分鄉村振興衞星村設有垃圾分類收集亭，16個鄉鎮304個行政村建有8座鄉鎮垃圾壓縮中轉站，村級垃圾收集點1738個，配備垃圾分類桶24萬個，配置垃圾收運車輛800台，實現村級環衞設施全覆蓋，基本保障了垃圾的分類減量及無害化處理。

（三）農村生活污水治理持續推進。出台了《江華瑤族自治縣 20xx 年河長制工作考核方案》，堅定不移扛牢湘江源頭保護政治責任。污水亂排亂倒現象明顯減少。全縣建有鄉鎮污水處理廠5個，20xx年推進11座鄉鎮污水處理廠建設，實現了鄉鎮全覆蓋，建有村級污水處理站21個。今年，完成沱江鎮山寨村一組和白芒營鎮拔幹蜜蜂山村生活污水治理兩個村的階段性治理任務，目前已完成2座農村生活污水站建設，總容量50 m/d。根據各行政村的實際情況，因地制宜分類逐步實施了生活污水治理，鼓勵和引導村民採用淨化沼氣池、三格式化糞池、四格式化糞池、小型人工濕地生活污水處理技術，保證了農村生活污水不直接排入河道和溝渠。

（四）農村巷道建設成績斐然。入户巷道硬化建設採取村民籌資投勞為主、財政獎補為輔的方式推進，建設資金由縣財政獎補資金、村集體資金、城鄉建設用地增減掛項目獎勵資金、鄉賢捐助、後盾單位籌措等多方面解決。20xx年以來，全縣投入1.5億元（其中縣財政資金8000萬元），完成農村“户户通”硬化工程950公里201.7萬平方米。

（五）村容村貌全面提升。按照乾淨、整潔、有序的標準，全面創建清潔村莊。一是加強鄉村風貌引導。在完成所有行政村的村莊規劃編制工作的基礎上，按省市的要求完成了沱江鎮山寨村等100個行政村“多規合一”村莊規劃。弘揚優秀農耕文化，因地制宜推進了4箇中國傳統村落（大圩鎮寶鏡村、涔天河鎮水東村、大石橋鄉井頭灣村、河路口鎮牛路社區）、4個省級歷史文化名村（大圩鎮寶鏡村、大石橋鄉井頭灣村、白芒營鎮五庵嶺村、大路鋪鎮毛慄井村）和1個省級歷史文化名鎮（沱江鎮）保護。二是深入推進村莊清潔行動。所有行政村結合基層黨支部主題黨日活動、青年志願者活動和巾幗行動，深入推進村莊清潔行動。在重大節假日關鍵節點，先後組織開展了村莊清潔行動“春夏秋冬”戰役，集中攻堅了一批農村環境衞生中的老大難問題。20xx年1-3月，清理農村生活垃圾3650噸、清理村內塘溝740處、清理畜禽糞污等農業生產廢棄物130噸。三是有序推進村莊綠化。充分利用閒置土地，加強“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）綠化。全縣共建成246個綠色村莊（森林鄉村）。全縣集中居住型村莊土地面積1992.97公頃，林木綠化面積697.54公頃，林木綠化率為35%，超過了規定的30%的村莊綠化覆蓋率5個百分點。今年調運樟樹等29465株綠化苗木在48個村組種植。四是切實推進農村亮化。全縣安裝路燈22443盞，基本實現村莊主要出入口、主巷道、公共活動空間等公共場所路燈全覆蓋。

（六）農業生產廢棄物資源化利用步伐加快。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施，總投資1.425億元，其中中央補助資金4500萬元。在大路鋪鎮鄧家灣村計劃投資9500萬元實施江華恩泉環保科技公司集中處理中心建設，佔地100畝。進行規模養殖場糞污處理設施升級改造，完成畜禽規模養殖場户糞污防治設施設備升級改造236家，建成發酵牀、沼氣池、化糞池、病死動物無害化處理池等20.65萬餘（立）平方米，全縣畜禽規模養殖場户的糞污防治設施設備配套率達100%；養殖廢棄物無害化處理和資源化利用率達91.31%，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%。全縣畜禽規模養殖場户的'糞污防治設施設備配套率96.77%，畜禽糞污資源化利用率90.45%，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%，農作物秸稈綜合利用率 96.3%。

二、主要經驗

（一）出台一套制度。結合縣域實際，制定出台了江華縣鄉村振興“1+X”政策體系。其中“1”是管總方案，即《關於全面實施鄉村振興戰略的決議》，X是配套制度，出台了《農村人居環境整治五年提升行動實施辦法》《農村人居環境整治涉農整合資金管理辦法（試行）》《農村人居環境整治考核辦法》等系列配套文件，將農村人居環境整治納入經濟社會發展規劃和黨委政府任期目標及年度績效考核，建立縣級統籌、鄉鎮主體、村級實施的責任機制和長效保潔機制。

（二）強化兩大保障。一是強化組織保障。成立由縣委書記任組長、縣長任第一副組長，縣委辦、縣政府辦、縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣衞健局、縣環保局、縣城管局、縣村鎮文明辦、縣供銷聯社等為成員單位的農村人居環境整治工作領導小組。同時，建立全縣農村人居環境整治聯席會議制度，印發《關於明確各工作組工作職責的通知》，成立“一室七組”，明確生態振興工作組、鄉村建設工作組等各單位職責。二是強化資金保障。出台《農村人居環境整治涉農整合資金管理辦法（試行）》，縣財政安排專項資金用於農村人居環境整治。20xx年，安排村級環境衞生專項1380萬元，用於農村環境整治；安排農村人居環境整治資金20xx萬元，支持全縣所有農村圍繞“一拆二改三規四化五到位”，組織開展農村人居環境整治。安排債券資金1523萬元用於支持農村公路項目建設；安排590萬元用於小型水庫除險加固建設。

（三）堅持三項原則。一是堅持分類推進。按照聚集提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤併的思路，針對各個村的資源稟賦、特色優勢、區位條件，順應村莊發展規律，將全縣312個村劃分為鄉村振興衞星示範村、重點幫扶村、面上推進村，分年度、分階段推動農村人居環境質量有序提升。二是堅持因村施策。在充分尊重羣眾意願、尊重民俗民風、尊重新發展理念、尊重農村工作實際的基礎上，按照“一村一專班、一村一方案、一村一規劃、一村一聯繫”機制，通過“一拆二改三歸四化五到位”，實現望得見山、看得見水、記得住鄉愁，既突出瑤族文化特色、保留個性特色，又防止“千村一面”。三是堅持示範辦點。堅持試點先行、典型引路、以點帶面。全縣20個鄉村振興衞星村，均由縣委常委、副縣長掛點聯繫，通過不定期召開全縣農村人居環境整治流動現場會，縣級領導聯點村作表率，組織全縣各相關部門、各鄉鎮現場觀摩學習。在户與户、村與村、鎮與鎮之間開展農村人居環境整治競賽評比活動，營造比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍。並探索建立“村為主、鄉落實、縣考核”的工作推進模式，實行“月督查、季考評、年底結總賬”的考核評比制度，提高農村人居環境整治綜合效果。

（四）聚焦四個關鍵。一是聚焦垃圾清理。按照農村生活垃圾“户分類、村收集、鄉鎮中轉、縣處理”的處置模式，建立了城鄉生活垃圾治理一體化模式。各鄉（鎮）村因地制宜制定了農村生活垃圾分類處理方案，並按要求配置了分類垃圾收集桶。按照農村人口每人每年10元標準，建立農村生活垃圾處理收費機制。二是聚焦廁所革命。嚴格落實“首廁過關制”，組織改廁技術現場培訓，杜絕了改廁工程質量不合格現象。給每位改廁羣眾發放“改廁明白卡”，確保羣眾知情權。堅持建管並重，明確改廁施工隊為管護主體，確保糞污滿了能及時清掏、廁具壞了有人及時維修。通過完善湖南省農村廁所革命信息管理系統和工作台賬，將全縣所有改廁户納入信息化管理。三是聚焦污水治理。將農村水環境治理納入了縣級河長制年終績效考核。因地制宜、逐步推進廁所糞污和生活污水分流分類處理，積極探索廁所糞污資源化利用模式。鼓勵和引導村民採用淨化沼氣池、三格式化糞池、四格式化糞池、小型人工濕地生活污水處理技術，確保農村生活污水不直接排入河道和溝渠，有效減少污水亂排亂倒現象。四是聚焦村容村貌提升。本着“規劃設計不搞一個樣、舊村改造不搞一刀切、產業發展不搞一窩蜂、資金支持不搞一樣多”的原則，嚴格落實“多規合一”村莊規劃和“一户一宅”和“建新拆舊”政策，紮實推進農房管控和鄉村風貌提升，開展省市衞生縣城、衞生鄉鎮、綠色村莊創建，確保村容提升有效果、有特色、有亮點。

五是落實五種舉措。“一拆”，拆得清清爽爽。按照“拆除應拆除的、保留應保留的、修繕應修繕的”原則，因地制宜、分門別類處置農村違建房、空心房、老舊房、特色房等。至止拆除危舊空心房、亂搭亂建等18744棟，保留村民需存放生產資料的老舊房2100餘間，修繕具有民族特色的舊民居1700餘間，既改善了村容村貌，也方便了羣眾生產生活。“二改”，改得乾乾淨淨。即改造衞生廁所、改造農村巷道。實施改水改廁治污一體化，構建城鄉全覆蓋污水收集處理體系，將農村改廁與污水處理設施建設統籌結合。三歸”，歸得井井有條。即畜禽養殖歸圈、柴火雜物歸堆、菜園菜地歸片。讓各家各户老百姓自己動起來，做老百姓看得見摸得着的事，做少花錢甚至不花錢就能做好的事。通過“三歸”，雞鴨不再滿地跑、柴火不再到處堆、菜地不再隨便種，農村羣眾生活環境從“將就”變得“講究”，“美麗鄉村是我家，農村不比城裏差”逐漸成為共識。“四化”，羣眾內生動力得以激發。即羣眾參與主動化、衞生保潔常態化、垃圾清運有償化、衞生評比制度化。堅持相信羣眾、依靠羣眾、發動羣眾，打破政府“大包大攬”、羣眾“等靠要”的慣例，建立“一約四制”長效保潔機制，即村規民約、“庭院三包”制度、公共區域保潔制度、文明户衞生户評比制度和衞生繳費制度，讓羣眾自己的事自己議、自己辦、自己管，還形成了“每天早起十分鐘，房前屋後掃一通”的行動自覺。“五到位”，齊抓共管局面得以形成。即組織領導到位、宣傳引導到位、資金支持到位、村莊規劃到位、獎勵處罰到位。實行財政專項資金獎補和羣眾自籌投入相結合，縣財政按農村人口30元/人/年的標準進行獎補，羣眾自籌投入按不少於10元/人/年的標準籌集。配齊保潔員1058名，形成了“縣級統籌、鄉村為主、全民參與、羣眾監督”的農村人居環境整治格局。

三、幾點建議

按照中央和省市的決策部署，以“五聯繫五到户”主題活動為抓手，圍繞突出“兩條主線”、建設“五個瑤都”，全力實施“一拆二改三歸四化五到位”行動，抓重點、補短板、強弱項，紮實推進農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，不斷提升農村人居環境整治水平，建設乾淨、整潔、有序、綠色的宜居宜業美麗鄉村。

一是落實好重點任務。要求全縣各級各部門結合實際，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案（20xx－20xx年）》文件精神，對照《湖南省農村人居環境整治督查激勵考評細則》等文件要求，紮實開展農村人居環境整治。創建省市級美麗鄉村3個以上，持續推進沱江鎮省級全域美麗鄉村示範鎮創建，完成1400户衞生改廁任務，完成省市分配的污水治理示範任務。結合基層黨支部主題黨日活動、青年志願者活動和巾幗行動，組織鄉村利用春節、清明、勞動節、中秋節、國慶節等重要節慶日，常態化開展以“三清理三整治四提升”為主要內容的村莊清潔行動集中整治活動，着力解決面上“髒亂差”問題。

二是抓好項目建設。設立3000萬元人居環境整治專項資金，優先安排用於拆除旱廁、危舊房、殘垣斷壁等有礙觀瞻的“空心房”和改造衞生廁所、巷道，以及“三歸”設施等項目。項目申報按照自主申報原則，以自然村為單位進行申報，每個自然村根據任務輕重，安排5至25萬元。28個衞星村、省級鄉村振興示範村和沱涔大道鄉村振興示範帶沿線村莊主要圍繞“一拆二改三歸四化五到位”申報；55個重點幫扶村、示範村主要圍繞“一拆”、改廁和歸圈申報。未完成“一拆二改三歸”要求的，資金不得用於亮化、美化等其他項目。農村人居環境整治項目按照“四議兩公開”等要求，在申報、實施、驗收等環節羣眾全程參與，全程監督，形成合力。

三是激發羣眾內生動力。堅持相信羣眾、依靠羣眾、發動羣眾，打破政府“大包大攬”、羣眾“等靠要”的慣例，大力推廣以“一約四制”為主要內容的長效保潔機制，全面建立羣眾參與、羣眾監督的村莊保潔管理體系。要營造“每天早起十分種，房前屋後掃一通”的良好氛圍。申報農村人居環境整治項目時，羣眾簽好承諾書，讓村民主動參與，實現共建、共享。發揮羣團組織作用，引導青少年、兒童參與愛衞活動，從小培養他們的環保意識，並通過“小手拉大手”的形式，輻射到全縣。持續組織巾幗志願者參與農村人居環境整治行動，結合“最美家庭”“好媳婦、好婆婆”等評選表彰、農村婦女技能培訓、家庭教育講座等活動，大力營造氛圍，進一步助推農村人居環境整體提升。

農村人居環境改善調研報告2

改善農村人居環境，建設美麗鄉村作為鄉村振興戰略的重要內容，事關廣大農民切身利益和農村社會和諧發展。為進一步掌握呼和浩特市農村人居環境整治現狀，按照《自治區統計局農牧處關於開展農村人居環境整治情況調研通知》的要求，呼市統計局於4月初，分別選取賽罕區和託縣各5個村，以調查問卷的形式開展了農村人居環境整治基本情況調研。現將調研情況報告如下:

一、調查樣本基本情況

(一)調查範圍及方法。此次調研的10個村，均屬平原地區，共涉及常住户5019户，人口9187人。累計發放200份問卷，以每個地區選取5個村，每個村填寫調查問卷20份的形式，重點選取具有一定代表性的村委會成員和村民，按照每個村1個村幹部、19個村民的比重組織填寫，基本覆蓋了農村社會各階層、各年齡段和各從業人員。調查樣本有效率為100%。

(二)調查村基本情況。此次調查的10位村幹部中，男性8人，女性2人；年齡在40歲以上9人，40歲以下1人；大專及以上文化程度8人；年勞動報酬平均在53000元左右。此次調查的190位村民中，男性128人，女性62人；年齡在25-35歲的12人，6-50歲的56人，51-65歲的103人，65歲以上的19人；國小及以下文化34人，佔17.9%；國中文化92人，佔48.4%；高中或中專文化58人，佔30.5%，大專及以上文化6人，佔3.2%。

二、我市農村人居環境整治工作現狀

(一)農村人居環境整治政策整體落實情況。調查結果顯示，在政策知曉率方面，村幹部100%知悉，159 個村民表示瞭解相關政策，佔比83.7%(獲知渠道中，選擇村鎮幹部宣傳的佔82.6%，選擇電視、廣播等新聞媒體的佔83.73%)；在問及所在村是否開展人居環境整治行動方面，有182個村民選擇“是”，佔比高達95.8%；在參與度方面，有99.0%的村民願意為改變村裏的環境出一份力，有74.7%的村民願意為清理生活垃圾、打掃公共區域衞生等改善村裏環境的措施付費(大部分村民願意支付較少金額的費用，每年50元以下的佔84.7%，50-100元佔13.7%，100-200元佔0.5%、200元以上的僅佔1.1%)；在滿意度上，100%的村民選擇滿意和基本滿意，99.5%的村民對所居住的村治安環境很滿意和基本滿意。

(二)農村人居環境整治工作開展情況。調查結果顯示，在生活垃圾治理方面，96.3%的村民認為本村的生活垃圾是集中治理的，95.3%的村民知道垃圾分類，其中68.9%的村民做到了家庭分類處理垃圾，64.2%的村民選擇居住的村有生活垃圾收集、轉運和處置設施；在污水排放治理方面，有38.4%的村民對生活污水是否集中處理選擇“是”，有99.4%的村民對是否有較大面積黑臭水體選擇“否”；在“廁所革命”方面，93.2%的村民家使用衞生廁所，98.4%的村民自願按標準改廁；48.4%的村民選擇廁所糞污是聯户、聯村、村鎮一體處理。在問及本村開展人居環境整治以來最大三處變化的是哪些，有69.5%村民選擇了生活垃圾治理變好，不污染環境了，排名第一。其次47.4%的村民選擇了生活污水治理變好；45.3%的村民選擇村裏私搭亂建、亂堆亂放變少了。

(三)農村人居生活環境改善情況。調查結果顯示，在生活服務配套設施方面，95.8 %的村民家裏安裝了光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網等網絡，100%的村民選擇所在村內主要道路是水泥路面；36.0%的村民表示自己村有電子配送站點，收寄快遞方便快捷；100%的村民選擇本村有圖書館、文化站，業餘生活更加豐富；100%的村民選擇本村有衞生室，不出村就可以就診；100%的村民選擇本村有健身鍛鍊場所，方便村民鍛鍊身體，增強體魄；100%的村民選擇本村有業餘文化組織；44.0%的村民知道本村飲用水經過集中淨化處理；99%的村民確認本村完成電網升級改造。在村容村貌改善方面，81.0%的村民選擇本村實施了“三清一改”工作；近55%的村民表示本村設立村莊清潔日、“門前三包”等制度。

以上數據充分證明，我市農村人居環境整治工作成效明顯，村民健康意識和衞生習慣顯著提升，村民們普遍反映農村人居環境極大優化，生產生活條件大幅改善，村民主動參與意願強烈，羣眾獲得感不斷提高。

三、我市農村人居環境整治工作的相關經驗與做法

(一)堅持高起點謀劃，因地制宜精準規劃鄉村建設。堅持因地制宜、宜種則種、宜林則林的總原則，以展現地方特色、突出當地優勢、避免千村一面的差異化建設為思路，紮實推進農村人居環境整治工作。例如，黃合少鎮在開展美麗村莊規劃時，就做到了“多規合一”一體推進，將人居環境整治工作納入了農村發展和村規民約中，目前全鎮已完成24個村的村莊規劃，未來村莊發展也將嚴格按照規劃進行。

(二)堅持高標準治理，建立健全常態長效管護機制。為確保農村人居環境整治工作發揮長效作用，堅持“誰建設、誰受益、誰所有、誰管護”的要求，全面建立村級有制度、有標準、有隊伍、有督查的農村人居環境治理工作體系，明確了鎮、村兩級職責分工，落實管護責任主體。建立長效清潔管護機制，做到建管結合劃分衞生責任區，實行“三定”(定崗、定責、定人)和八小時工作制，做到垃圾及時清理、公廁專人管護。引導村民做好“門前三包”“垃圾分類”。

(三)堅持全方位宣傳，營造全民參與人居環境整治氛圍。注重對村民的宣傳引導工作，充分發揮基層黨組織的作用，村幹部、駐村幹部等入户進行宣傳”開展專題講座，通過新媒體、微信羣、微信公眾號、廣播等向村民宣傳人居環境整治相關內容，使其充分認識到生態環境的重要性，引導村民養成良好的生活習慣。切實搞好村莊清潔衞生，個人生活衞生，從源頭減少污染產生。在有條件的地區，積極推行政府、鄉鎮、村三級獎補措施，激勵居民參與環境治理的積極性。

(四)堅持人性化理念，確保環境整治工作有力有效。在生活垃圾治理方面，綜合考量鄉村建設規劃、村民實際需求、村莊分佈、轉運距離、經濟條件等多方面因素，採用“户分類、村收集、鎮運輸、區處理”的收運處置模式，合理佈局村生活垃圾收集處理設施，全力推進農民生活垃圾的規範化收集、專業化運輸、制度化管理、市場化運作。在廁所改造方面，按照政府引導，村民自願、因地制宜、因村施策的原則，通過採用單户分散式水沖廁所、整村連排式水沖廁所、小型污水處理站統一處理式、接入污水處理廠管網式處理式、衞生廁所等模式，滿足農村不同情況的多樣化需求。

四、當前農村人居環境整治工作存在困難和問題

(一)人居環境整治資金缺口仍舊較大。村居集中居住點相對分散，廁所、垃圾、污水治理資金投入巨大，主要依靠政府補助，特別是受新冠肺炎疫情影響，我市各級政府收入有限，多渠道投入機制尚未建立，資金保障不足問題仍然突出。調查結果顯示:本次調查的10個村的人居環境整治資金主要來源是政府和村集體資金，近一年投入人居環境治理資金的村有8個、總資金496萬元，主要用於自來水和污水改造。有90%的村支書表示本村人居環境整治中最突出的困難是缺乏資金。

(二)統籌謀劃和長效管護仍有待加強。當前，我市農村人居環境治理工作還處於探索實踐階段，各旗縣區長效管護機制建設仍屬摸索起步階段，村莊整體規劃水平不高、後續管理不夠精細的問題仍舊普遍存在，還沒有建立起更為科學合理的規劃編制體系和藍本，還沒有形成統一規範的`成本核算體系，還缺乏高效完善的運營管護計劃、資金安排、人員配置和科學管理制度，特別是在對户廁、公廁的後續管護方面考慮不足，還沒有形成建設管護一體化綜合體系，在推進城鄉環境衞生一體化方面仍然滯後。

(三)村民的思想認識與生活方式仍有待提升。調查結果顯示，仍有部分村民對農村環境整治認識不到位，認為環境整治是政府的事，羣眾“等、靠、要”思想很難改變。在加強宣傳引導方面，仍欠缺與農民的接受能力和生活習慣相適應的有效手段，還不夠深入人心，起不到共鳴作用，村民主體作用發揮不夠，參與程度不高，工作中還存在上邊熱、下邊涼的現象。農村中垃圾亂扔、雜物亂堆、污水亂倒等不良現象依然普遍存在，羣眾沿襲的傳統生活方式、衞生習慣、思想觀念還沒有得到根本改變。

五、改善農村人居環境整治工作的建議

(一)積極拓寬資金籌措渠道。積極整合各類涉農資金和涉農環保資金，根據三年行動目標任務實際完成情況，對“十四五”期間農村人居環境整治所需要的資金規模進行科學核算，結合任務目標，做好財政預算，確保整治資金及時足額到位。同時，探索採取以獎代補、先建後補等多種方式，吸引社會資本投入農村基礎設施建設，完善財政補貼和農户付費合理分擔機制，逐步建立政府主導、集體補充、村民參與、社會支持的資金保障渠道，推動農村人居環境整治逐步實現專業化、市場化建設。

(二)完善統籌謀劃和長效建管機制。堅持高起點謀劃，大力推進“多規合一”和一體化推進，積極學習借鑑先進地區規劃編制和實施的經驗，逐步建立科學合理的規劃編制體系和藍本。不斷完善農村人居環境整治長效管理機制，根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術；加強垃圾處理基礎建設，生活垃圾收運處置體系，確保農村垃圾收得攏、運得出、消得毀；加快推進户用衞生廁所建設和改造；有序加快道路硬化建設，整治公共空間和庭院環境。加強示範村建設，強化示範引領作用，全面推進農村人居環境整治的局面。

(三)全力激發村民參與整治工作的動力。進一步強化責任落實，堅持高位推動，充分發揮各級政府是本地區改善農村人居環境的組織者和實施者作用，做到有清單、有佈置、有落實“三有”標準。要充分發揮村黨支部、村委會的組織領導作用，發揮農村黨員帶動示範作用，採取多種有效手段加強對村民的宣傳教育，採取羣眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳人居環境整治的目的意義，充分調動羣眾參與的積極性和主動性。積極引導農民推進移風易俗、改進生活方式，養成良好的生產生活習慣，動員農民自覺動手改造和美化家園，變“上頭冷下頭熱”為“兩頭熱”，切實增強改善農村人居環境的內生動力。

總之，良好的人居環境，是農民羣眾的深切期盼，是農村發展的寶貴財富，也是鄉情鄉愁的重要寄託。近年來，我市以建設美麗鄉村為導向，實施農村生活垃圾治理，農村生活污水治理、農村“廁所革命”、舊村改造和村容村貌提升等工作措施，加快補齊了農村人居環境短板，各地村容村貌都發生了翻天覆地的變化，呈現出生態宜居、鄉風文明的生動圖景。

農村人居環境改善調研報告3

農村人居環境是廣大農民生產、生活的基礎。近年來，隨着經濟快速發展、農村生產生活方式改變，我縣改善農村人居環境以多元發展為原則，以引資上項為重點，以改善民生為目標，在“轉型”中實現了“跨越”，在“機遇”中實現了“崛起”。為進一步瞭解和改善我縣農村人居環境狀況，根據臨農居辦發【2015】2號文件《關於進一步做好改善農村人居環境工作宣傳和調研工作的意見》，縣農委改善農村人居環境人居辦專門組織人員對此進行調研，現報告如下：

一、汾西縣基本情況

汾西縣地處山西省中南部，西依呂梁，東臨汾水，國土面積880平方公里，轄五鎮三鄉一個社區，總人口14萬，汾西曆史悠久、文化厚重，旅遊資源獨具魅力，師家大院清代民居為國家級文物保護單位，有晉商文化又一村的美譽；姑射山真武祠為省級重點文物保護單位，為休閒、養身、觀光的天然“氧吧”；威風鑼鼓氣勢恢宏，享譽華夏，壩系農業穩產高產聞名全國。

二、“四大工程”概況及現狀

2015年我縣改善農村人居環境工作的“四大工程”計劃總投資22619.62萬元，截至8月底完成投資9655.8萬元，投資完成率為43%。所確定的22個項目，目前已全部完成的單位是：林業局實施的“汾西大道”5.4公里的路旁綠化；僧念、南莊、神符三個村的道路綠化，佃坪鄉—邢家要鄉的公路綠化；衞生局總投資140萬元的永安鎮衞生院改造項目和7個村級衞生所建設；文體局總投資36萬元的8個鄉鎮的綜合文化站設施設備全部到位；城建局實施的全縣農村40輛垃圾清理車，8720個垃圾桶全部配發到村，配齊了327名鄉村保潔員。正在實施的項目是：交通局總投資1900萬元的細上村與和平鎮公路硬化，現已完成600萬元；水利局總投資220萬元6個村的安全飲水工程土建開工，4個村的管道鋪設完工；教育局總投資408萬元的和平中心幼兒園建設，已完成投資166萬元；總投資315萬元的僧念國小教學樓，已完成投資285萬元，該教學樓主體已完成，附屬工程包括門房、廁所、圍牆等正在施工中。發改局總投資30萬元的劉家莊紅色教育基地修繕工程，現已完成25萬元；衞生局總投資140萬元的7個村的鄉村醫療提質工程已完成，勍香中心衞生院的污水治理正在實施中。

8月20日上午，汾西縣召開了“全縣改善農村人居環境工作推進會”。會上，政府副縣長趙志紅通報了全縣“四大工程”的工作進展情況。張安文縣長就改善農村人居環境相關項目工程進展情況與各成員單位進行面對面彙報、質詢、答疑、互動，會議要求抓住有限時間，保證工程項目在10月底前全部完成，穩步提升農村公共服務水平，全面推進農村人居環境整治工作。

（一）美麗鄉村改造力度大

1、省級綠色生態示範村和平鎮申村的規劃編制已完成。今年投資4萬元村莊的綠化、美化已全部完成；投資20萬元垃圾污水治理，目前已完成投資10萬元，正在鋪設管道和填埋垃圾；投資100餘萬元中藥材示範種植500畝的產業基地已完工；投資16.8萬元的危房改造已完工；投資125萬元道路硬化、綜合文化中心、醫療衞生所、便民服務店，已全部投入使用。

2、市級歷史文化和特色文化示範村僧念鎮師家溝村的規劃編制已完成。總投資200萬元的文物古蹟修繕工程和總投資4萬元的村莊綠化工程已完成；總投資340萬元的垃圾污水治理，已完成投資40萬元，計劃年底前完工。

3、市級工礦一體化示範村永安鎮太陽山村的總體規劃編制已完成；總投資100萬元的肉雞產業現代化養殖項目已完成投資80萬元；總投資1280萬元的光伏發電項目正在招投標；總投資10萬元的村莊綠化工程已完成投資7萬元。

4、5個縣級美麗宜居示範村創建工作各具特色，規劃編制正在編制中，分別根據各村特點，按年初確定的目標任務正在實施當中。

（二）城鄉清潔工程進展快

畜禽糞污處理點及無害化處理中心項目工程進展順利。今年全縣共投資450萬元，其中，投資230萬元在年飼養量5萬隻到50萬隻規模不等的肉雞養殖場中選擇6個為畜禽糞污處理建設點，分別為永安鎮太陽山村洪泰養雞專業合作社、永安鎮朱家山村洪盛養殖專業合作社、勍香鎮胡峯村豐澤肉雞養殖專業合作社、和平鎮申村鑫之源養殖專業合作社、團柏鄉下團柏村大樺農牧專業合作社、社區管委會惠鑫源養殖專業合作社，這6個肉雞場以年出欄2000只肉雞為一個立方單位配套建設幹糞池；投資220萬元新建焚燒千噸的畜禽無害化處理中心。六個規模肉雞場中，永安鎮太陽山村洪泰養雞專業合作社畜禽糞污處理工程已全部完工，並投入使用；其它5個肉雞場均已開工建設。到目前為止，畜禽糞污處理點及無害化處理中心項目工程已完成了實際工程量的50%，形象進度達60%。為畜禽糞污處理點及無害化處理工作的進一步開展打下了良好基礎，也為建設宜居宜業的農村人居環境奠定了基石。

（三）採煤深陷區和地理災害治理情況

總投資7154萬元的採煤沉陷區治理項目共涉及3個自然村296户，940口人，按照省文件精神可採用收購住房、給户資金、一村一制、一户一冊、一人一發的辦法正在制定實施方案；總投資2419.2萬元的'地質災害治理項目正在選址出台方案。

三、農村人居環境治理存在問題

1、雖然我縣在農村污水處理方面狠下功夫，採取了一系列治理措施，但由於我縣農村人口居住分散，規劃比較滯後，集鎮及農村的污水處理設施標準不高。一些鋪設污水管道的集鎮和農村，一般採用雨污合流的排水體制，加上溝渠的排水斷面普遍偏小，常被垃圾堵塞，妨礙了排污管道的正常運行，導致污水處理不到位。

2、採煤沉陷區項目因用地指標有限手續上報審批速度較慢，影響項目開工建設，同時項目所涉及的僧念鎮嶺南村、立柱村位於整合後的山西煤運集團巨開元煤業有限公司礦區內，目前該礦整合五年未開工建設，企業承擔的30%的資金經多次協調，難以到位，影響了農民搬遷的積極性，需要上級部門予以協調。

3、由於縣鄉財力薄弱，投入不足，制約了工程的有效實施，同時廣大農民羣眾參與意識不夠強，有待進一步教育提高。

四、幾點意見建議

1、改善農村人居環境，要政府主導、農民主體。實行“縣級領導、鄉鎮主抓、村組實施”，多方共建，形成一個政府主導、部門協作、社會參與、農民主體的推進機制，不斷健全投入建設機制。要充分尊重農民羣眾意願，發揮農民主體作用，讓農民朋友由“要我建”轉變為“我要建”。比如在申報建設點時，可考慮引入競爭機制，把羣眾熱情高、幹部力量強、農民籌資多的村點列為優先申報對象，要求建設點農民自籌資金達到一定標準，將其作為報點“門檻”，既解決資金“瓶頸”問題，由激發農民熱情；在編制村莊規劃時，要充分徵求羣眾意見，以羣眾是否滿意為出發點，體現羣眾意願；新農村建設理事會要組織村民參與項目建設決策、管理以及項目後期管護，保障村民的知情權、參與權和監督權。在建設過程中，村幹部要帶頭示範，廣泛發動羣眾，引導全民參與，做到美麗鄉村建設依靠農民，美麗鄉村建設成果全體農民共享。

2、改善農村人居環境，要科學規劃、切實執行。規劃是新農村建設的龍頭，要堅持從實際出發，因地制宜，緊緊抓住統籌村鎮規劃、加強規劃管理這個龍頭，做到規劃先行、優化選點佈局、明確攻堅重點、加強項目建設、完善配套設施。同時，要合理優化空間佈局，遵循交通便利、羣眾基礎好、經濟基礎強等原則，對交通主幹道沿線村莊、集鎮附近村莊、景區周邊村莊可優先安排新農村建設點，重點抓好高速公路、省道等交通沿線的新農村建設，努力把交通沿線打造成一道亮麗的風景線。

3、改善農村人居環境，要打造亮點、展示風貌。美麗鄉村既要滿足農民現代生活居住要求，又要突出展示鄉村特色文化風貌，保留鄉村文化之魂。要加強和諧秀美鄉村建設，努力形成一村一品一貌、一線一風格一特色，打造一批示範中心鎮和精品示範點。在項目建設上，注重與村莊產業發展規劃、文化保護和經濟社會發展目標緊密結合，改房要依照規劃建設、改造，彰顯地域特點和歷史文化特色；改路要注重與村容村貌相融合，做到因地制宜，盡顯鄉村曲徑通幽之美；改環境按美化、亮化、綠化村莊的標準進行，保持鄉村的自然風貌和田園風光。要深入挖掘鄉村民俗文化、人文典故、地域風情等特色文化遺產，打造特色文化品牌，實現歷史文化與現代文明完美結合。

4、改善農村人居環境，要以點帶面、整村推進。要按照“三級聯創”推進村莊整治建設，突出環境整治重點，推進串點連線成片，增強中心村自我發展能力。通過以點帶面、以線帶面，實現新農村建設整體推進。

總之，實現村容整潔，建設環境優美新農村，需要基層政府在真正吃透中央政策精神的前提下，本着對廣大農民和農村極端負責的態度，根據各自不同的發展特點，尊重各地的傳統、習慣和風格，制定出有的放矢的規劃和實施細則，然後一步一個腳印地具體落實到位。在下一步工作中，我們將以科學規劃為前提，以“四大工程”為突破，以“三級聯創”為載體，咬定目標，細化責任，嚴格督查，跟蹤考核，推動美麗鄉村宜居宜業建設工作穩步發展。

農村人居環境改善調研報告4

根據國家、省、州安排和《全省農村人居環境整治情況調研方案》要求，為全面瞭解我縣農村人居環境整治的現狀、深刻剖析其中的重難點問題，舟曲縣統計局組織人員開展了“農村人居環境整治”抽樣調查，重點調研農村垃圾、污水治理、農村廁所革命以及提升村容村貌、長效管護機制建立等情況。從總體結果來看，調研活動富有實效，既看到了全縣農村人居環境治理工作取得的成績，也發現了一些問題和不足。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視農村人居環境改善工作，把打造“五無甘南”、創建“十有家園”、築夢“藏鄉江南”、繪就“詩畫舟曲”建設作為全縣重點民生工程，組織有序，目標明確，統籌推進，努力營造“和諧、整潔、宜居、有序”的人居環境，羣眾生產生活的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升，農村人居環境整治工作取得了階段性成效，城鄉面貌煥然一新。

（一）深入研究，工作謀劃精細務實。全縣上下堅持把改善農村人居環境作為推動鞏固脱貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接、建設美麗鄉村、統籌城鄉發展、同步實現小康社會的重中之重來抓。按照中央和省、州、縣委關於農村人居環境治理工作的決策部署，在深入調研的基礎上，結合我縣工作實際，制訂了《2023年舟曲縣“五無甘南·詩畫舟曲”建設全域無垃圾工作任務清單》等，緊扣目標、靶心不散，突出重點、集中用力，細化措施、多重保障，為全縣農村人居環境治理工作有序推進提供了工作規範，也為進一步提高工作質量和效果提供了標準遵循。

（二）探索實踐，工作機制不斷優化。堅持“政府組織、部門負責，社會參與、羣眾動手，因地制宜、分類指導”的原則，形成了齊抓共管、全力推動的生動局面。

一是立足建立管護長效機制，在全縣範圍內選聘公益性崗位人員負責做好鄉村道路維護、環境衞生保潔、公共安全管理、村莊綠化等工作。

二是建立垃圾清運“户分類、村收集、鄉（鎮）轉運和縣處理”的工作模式，基本做到了鄉鎮垃圾處理全覆蓋。

三是成立“五無甘南·詩畫舟曲”建設全域無垃圾工作督查辦公室定期對全域無垃圾治理情況進行專項督查，確保了全域無垃圾治理工作取得實效。

四是健全村級人居環境治理工作體系，完善村規民約，農村人居環境整治有序推進。積極探索村莊保潔、革除陋習的管理辦法，發揮羣眾主體作用，鄉村各具特色的工作措施有效激發了羣眾積極參與環境整治的內在動力，健康文明、乾淨整潔、環境優美的生活習慣和行為方式正在全面形成，全縣人居環境整治工作呈現出全域推進、各方配合、羣眾參與、效果顯現的良好態勢。

（三）規劃引領，村莊風貌明顯改善。認真按照“九個一樣”（即村裏村外一個樣、左鄰右舍一個樣、房前屋後一個樣、户內户外一個樣、地面立面一個樣、山頂山腳一個樣、農村城市一個樣、晴天雨天一個樣）工作標準，在全縣15個領域開展“美麗鄉村、清潔農户、靚麗城區、和美校園、康養醫院、文明機關、舒心小區、清淨寺廟、多元市場（商户）、綠色企業、美域景區（景點）、生態河道、通暢道路、示範工地、特色文化”建設，注重優化村莊建設佈局，突出地域特色，重點在佈局形式、建築風格、綠化配置、重點節點設計完善等方面下功夫，建成了“田園城馬、英雄故里”城馬村；“多彩石城、生態農莊”各皂壩村；“藏鄉小江南、國學第一村”雅韻嶺壩；“康養小鎮、葡萄之鄉”土橋子村等一批佈局合理、設施完善、環境優美，既展現田園風光，又融合現代文明、具有鮮明地方特色的美麗村莊，讓舟曲全域生態更加優美宜人、環境更加舒適宜居、城鄉更加文明宜業、景區更加靚麗宜遊、文化更加大放異彩。

二、調查樣本及問卷調查情況

本次人居環境調研隨機抽查巴藏鎮下巴藏村、立節鎮北山村、大川鎮石門坪村、插崗鄉角橋村、武坪鎮河那村等5鄉鎮5個行政村，發放調查問卷100 張（其中村幹部調查問卷5張，羣眾調查問卷95張），有效收回調查問卷100張，分別訪問了5名村幹部、95名羣眾。95張羣眾調查問卷訪問男性對象58人，女性對象42人；羣眾問卷調查顯示，有91人回答本村開展了環境整治行動，有2人回答沒有開展，2人回答不清楚；77人對當前人居環境整治的成果滿意，18人表示基本滿意；在對“本村開展環境整治以來最大三處變化”的調查中，選擇排在前三位的分別是:“生活垃圾治理變好”、“村裏亂搭亂建亂堆亂放變少”、“道路路燈等設施完善”，分別佔比91%、52%、38%；在對“您認為當前人居環境整治存在哪些不足”的調查中，選擇排在前三位的分別是:“生活垃圾不分類”、“沒有生活污水管網”、“村民難以養成良好衞生習慣”，分別佔比47%、45%、33%。在對“您是否願意或主動參與本村人居環境整治”的調查中，96%的人表示願意參與。

三、農村人居環境改善的現實情況

自全縣開展城鄉環境衞生整治行動，特別是“五無甘南·詩畫舟曲”建設以來，扭轉了農村長期以來存在的髒亂差局面，村莊環境基本實現乾淨整潔有序，農民羣眾環境衞生觀念發生可喜變化、生活質量普遍提高。一是鄉鎮的.河道較以往垃圾遍佈的情況有了很大的改善。以前河道兩岸、田地溝渠附近隨處可見的陳年垃圾、廢舊地膜、破舊衣服已被清理乾淨。二是羣眾生活垃圾不再隨意丟棄。現在居民已基本養成將家中的垃圾集中收集，自覺放到固定的垃圾收集場所，定期由垃圾車清運。村內各個區域都有保潔員打掃，大多數村莊村道變得乾淨很多，夏天滿天飛舞的蚊蠅也不見蹤影。三是羣眾環境觀念正在轉變。大部分農村居民感受到了乾淨整潔的鄉村環境帶來的益處，也在逐步提升愛護環境的理念。每個村委會都有一個幹部專門負責環境衞生管理工作，宣傳環境衞生整治，村裏顯眼處都有環境衞生宣傳標語，營造良好的環境氛圍。

四、存在的問題

雖然全縣各鄉鎮、各部門黨員羣眾做了紮實有效的工作，但與鄉村振興戰略實施的需要和羣眾期盼相比，仍然存在一些差距和問題：一是農村環境整治成效覆蓋面還不夠高，徹底改觀仍需久久為功。存在重點線重點整治，整體環境面貌有間隙。部分行政村基礎設施建設有待完善，村道硬化參差不齊、標準不一、銜接性差，甚至有小部分自然村巷道沒有硬化，晴天一身土，雨天一身泥的現象依然存在，嚴重影響村民出行；農村廁所革命未完全推開，旱廁仍佔很大比重。垃圾終端無害化、廢舊地膜資源化、糞肥有機化的困難困惑依然突出。二是羣眾的主體作用發揮不夠充分，教育引導的任務依然艱鉅。農村衞生環境整治粗放管理，參與農村環境整治的主力軍依然是保潔員，部分羣眾參與環境整治的主動性和積極性不高。垃圾分類理念淡薄，垃圾分類領域宣傳力度不夠大；個別農户對污水處理的意識還不強，村道污水亂排現象屢見不鮮；羣眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高，“幹部幹、羣眾看”、“上熱中温下涼”的現象仍然存在。宣傳、教育、引導羣眾改變陋習、轉變思想觀念的任務依然艱鉅。三是生態環境保障機制有待健全。環境保護設施的長效運營管護、政府持續投入資金保障、高效的治理評估等機制還不健全；環境監測網絡不完善，污水處理能力不足，配套管網建設滯後，污水收集率還不高；人居環境整治系統化、標準化、數字化程度還不夠高，治理體系和治理能力現代化特別是相關制度設計和制度運行有待加快突破，多元共治的環境治理制度體系尚未完全建立，全民行動、共建共享的社會行動體系還需拓展和深化。

五、意見建議

（一）深化思想認識，增強工作動力。改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。如期實現農村人居環境整治目標，時間緊迫，任務繁重，必須堅持問題導向，突出主攻方向，切實按照縣委、縣政府要求，強措施、補短板、建機制、促提升，為建設美麗宜居鄉村、促進健康生活方式提升、滿足人民羣眾對美好生活新期待的現實需要，如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。舟曲縣有良好的生態基礎、較好的新農村建設基礎、堅實的產業基礎、豐富的文化資源、優越的自然條件，在農村人居環境集中整治行動中理應走在前、做樣板。

（二）緊扣重點任務，持續推進治理。要緊緊圍繞農村垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔和規劃管理等重點任務謀劃佈設項目，因村施策，精準發力，分類治理，全面推進，確保目標明確、成效明顯。重點區域和重點鄉村要進一步精細管理，形成示範帶動效應，促進面上工作順利開展。要以問題為導向，持續完善好垃圾填埋場、污水處理站等重點骨幹項目，使其發揮應有作用，完善工作體系，推進環境全域治理工作。

（三）發揮主體作用，實現共建共享。要進一步利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及各類環境保護知識，提高廣大羣眾的環境意識和認識水平，