兩法貫徹執行情況彙報

尊敬的顧秀蓮副委員長及全國人大棠委會執法檢查組各位領導：

首先，我代表松原市委、市政府歡迎首長一行到松原檢查指導工作。松原市是1992年設立的地級市，轄前郭縣、扶余縣、乾安縣、長嶺縣和寧江區。另設三個省級開發區，分別是松原經濟技術開發區、松原農業高新技術開發區和查幹湖旅遊經濟開發區。全市幅員面積

2.2萬平方公里，總人口277.7萬人，其中有未成年人40萬人。下面，我將松原市貫徹實施《未成年人保護-法》和《預防未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”）的有關情況向各位領導做簡要彙報。

一、“兩法”貫徹實施的基本情況

松原市成立以來，一直把保障未成年人合法權益、有效預防和控制未成年人犯罪作為一項基礎工程來抓。特別是“兩法”的相繼頒佈實施，對保護未成年人身心健康、培養未成年人的良好品行、有效地預防和減少未成年人犯罪起到了重要作用。我市按照國家、省關於貫徹實施“兩法”的意見和要求，制定實施規劃，強化組織保障，採取有力措施，在全市範圍內形成了齊抓共管、眾力合為的良好局面，收到了較好的效果。我們主要做了以下幾方面工作。

（一）高度重視，統籌安排，加大宣傳力度

“兩法”的頒佈實施，為保護未成年人合法權益、預防未成年人犯罪提供了法律保障。為積極做好“兩法”的貫徹實施工作，全市各級政府高度重視，組織相關部門、司法機關、人民團體等社會各方面認真開展了學習宣傳活動，結合《義務教育法》和《教師法》、《勞動法》等法律法規進行了全面系統地學習，既掌握了其主要內容和精神實質，又解決了思想認識問題。在此基礎上，我們突出抓了以下三個工作環節：

一是制定規劃。各級政府把“兩法”納入“三五”、“四五”普法規劃中，作為年度普法工作的重點內容。同時，要求相關部門結合工作實際，有計劃、有重點地抓好貫徹實施。我們在認真總結幾年來貫徹落實《未成年人保護-法》基本經驗的基礎上，1999年研究制定了《關於在全市中國小深入貫徹落實“兩法”的指導意見》，要求各地將“兩法”的學習納入學生法制教

學內容，納入教師普及教育政策法規考試內容。各縣（區）也都制定了具體的實施辦法和工作規則，確保了“兩法”的貫徹實施。

二是組織培訓。針對執法人員素質偏低、執法質量不高的實際情況，我們加大了培訓力度。1999年以來，全市共舉辦30餘期“兩法”宣傳骨幹培訓班，為大規模搞好宣傳學習活動培訓了一支強有力的隊伍。市公安局通過開辦“兩法”培訓班，有效解決了縣局個別執法人員在辦理行政案件時，侵犯未成年人合法權益的問題，大大提高了辦案民警的業務素質，在近幾年的執法檢查、質量考評和複議應訴中，很少發生類似事件，案件合格率達到了98%以上。

三是搞好宣傳。為使“兩法”深入人心，我們採取了靈活多樣的方式，大張旗鼓地開展了宣傳工作。通過發放宣傳單、刷寫宣傳標語、懸掛過街橫幅、組織知識競賽等辦法，在全社會營造了“兩法”宣傳學習的濃厚氛圍。同時，還利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，開闢了普法專欄，加大了“兩法”的宣傳力度。1998年以來，全市先後舉行了20餘次大型的宣傳活動，開展法律諮詢活動30餘次，接受諮詢30000餘人次，發放宣傳材料20000多份，出動宣傳車40台（次），舉辦知識競賽100餘次，廣播電視報紙發稿200餘件。通過大力開展學習宣傳活動，提高了廣大幹部羣眾的法律責任意識，創造了全社會依法保護未成年人健康成長和預防未成年人犯罪的良好輿-論氛圍。

（二）突出重點，加強執法，實行綜合治理

“兩法”頒佈實施以來，我們突出抓好未成年人羣體的教育工作和校園周邊環境及文化娛樂市場的治理，依靠全社會的力量，齊抓共管，綜合治理，切實保護了未成年人的身心健康和合法權益，有效地預防了未成年人犯罪。

一是從學校教育入手，強化法制意識。隨着我國改革開放的深入和市場經濟體制改革的深化，新舊觀念、新舊體制不斷髮生激盪和碰撞，加之西方國家思想意識領域的滲透與西化，我們的社會環境日趨複雜，一些未成年人的世界觀、人生觀受到較大的衝擊，犯罪活動有所增加，並呈現出犯罪低齡化、成年化和多元化的特點。針對這一嚴峻形勢，我們結合“兩法”的貫徹實施，通過採取普法教育與依法治校相結合，課堂教育與課外教育相結合，法制教育

與思想品德教育相結合等具體措施，加強了對未成年人的法制教育。一是強化了宏觀指導。幾年來，我們相繼下發了《關於加強學校法制宣傳教育的通知》、《關於“四五”普法期間加強青少年法制教育的若干意見》等文件，明確了中國小法制教育的目標任務、內容要求和方法步驟。按照市裏的統一部署，每個學校都建立了教職工法律學習考核、學生法制教育、學校普法檔案管理等一系列制度，使教育普法工作制度化。二是開展了送法進校活動。在全市中國小開展了以法律輔導為主、第二課堂和社會實踐活動為補充的法制教育，充分發揮課堂教育主渠道作用，保證了中國小生法制課教學有大綱、學習有教材、教育有效果。1998年以來，全市累計法制授課近10萬課時，受教育學生達50餘萬人次。三是開展了警校共建活動。我們堅持以依法治校為載體，從公安、司-法-部門選調精幹人員，為學校配備了法制副校長或法制輔導員。通過經常到學校給學生上法制教育課，對有不良行為的學生進行幫教等具體方式，協助學校做了大量的法制教育工作。同時，也提高了青少年學生的辨別是非和自我約束的能力，增強了自我防範意識。

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