宿遷市企業職工基本養老保險基金

2016年以來，宏觀經濟形勢錯綜複雜，下行壓力巨大，勞動力集聚的製造業和房地產等傳統拉動經濟增長的領域呈現乏力態勢。在我市勞動密集型企業偏重的產業結構壓力下，我市的企業職工養老保險工作出現了許多新情況。現將全市企業職工養老保險基金運行情況報告如下：

一、企業職工基本養老保險參保情況分析

（一）參保覆蓋面逐年擴大,人數增幅逐漸放緩。2010年全市參保覆蓋人數26.62萬人、2011年31.09萬人、2012年35.53萬人、2013年41.10萬人，2014年43.55萬人、2015年46.45萬人。2016年全市參保人數48.12萬人，同比增長1.67萬人,增幅3.6%，增幅比上年低3.06個百分點。參保人數增幅從2011年的16.76%下降至2016年的3.6%。2016年末比2010年末參保人數增加21.5萬人，增幅80.77%。

全市養老保險覆蓋面逐年增加，參保人數增幅逐漸放緩。原因一是目前我國經濟發展步入“新常態”，經濟從超高速向高中速轉變，經濟下行壓力大，增速放緩，經濟上的“新常態”逐漸傳導至養老保險領域；二是自2007年開始，全市連續10年持續強力推進社會保險擴面徵繳“幸福行動”，大部分縣區已將參保潛力最大限度挖掘，參保擴面的空間已十分狹窄。

未來幾年，隨着供給側改革的推進，企業用工結構也將深度調整，特別是低端勞動力需求相對下降，勢必對養老保險擴面產生影響，參保人數平緩增長將成為一種新的常態，預計參保人數年均增長約在3%左右。

（二）人均繳費工資水平不高。人均繳費工資2010年1251元、2011年1428元、2012年1607元、2013年1747元、2014年1826元，2015年2152元萬人。2016年2219元，比上年末增加67元，增長3%。2016年度增幅下降原因是2016年度為減輕企業負擔，繳費基數首次沒有逐年上調。

歷年繳費工資均低於當年繳費工資下限。原因是一是部分參保人員繳費存在繳費中斷情況；二是大部分企業和個人均選擇按照繳費基數下限繳費，據統計2016年度該比例為90.04%；三是部分縣區上報的繳費人數數字存在水分。

（三）中斷繳費人數增長在可控範圍。2010年全市企業職工基本養老保險中斷繳費人數1.82萬人、2011年2.69萬人、2012年2.14萬人、2013年2.42萬人，2014年2.69萬人，2015年2.8萬人。2016年中斷繳費人數累計達到2.88萬人，與上年末基本持平。

（四）負擔係數與去年持平。截止2016年，企業職工基本養老保險負擔係數為0.22，同比高0.01，贍養比為4.55:1。

二、企業職工基本養老保險基金收支情況分析

（一）基金收支情況。截止2016年底，企業職工基本養老保險基金當期徵繳收入275239萬元，同比增長1.75%。企業職工基本養老保險基金支出259779萬元，同比增長12.96％。支出增長高收入增長11.21個百分比。

主要原因一是2016年5月省政府將養老保險單位繳費費率由20%降至19%，使全市養老保險基金少收約5000萬元；二是參保繳費人數增幅放緩，影響了基金收繳；三是2015年度泗洪縣五里江農場一次性補繳養老保險近5000萬元；四是縣區歷史欠賬較多，基金支付壓力大。

（二）基金結餘情況

1、當期結餘情況。截止2016年底，養老保險基金當期結餘15460萬元，同比減少25292萬元。基金當期結餘主力主要為市直。

2、累計結餘情況。截止2016年底，全市基金累計結餘378769萬元，比上年末增加64680萬元，增幅20.69%。從下圖可以看出，基金累計結餘呈直線增長，保持較高增長水平。

3、基金備付能力。2016年，養老保險基金備付能力17.5個月，同比增加1.11個月。同時縣區間存在基金收支、備付能力不均衡問題。泗陽縣基金備付能力僅為4.62個月、宿城區7.64個月、沭陽縣7.7個月、泗洪縣9.31個月、宿豫區14.28個月、市直138.82個月。

三、存在問題和原因

（一）社保擴面難度加大，基金收繳壓力逐步增大。近年來，我市參保人數總量雖不斷增加，但作為用工相對集中經濟開發區企業，擴面仍有阻力。部分縣區為了營造良好的投資環境，進入園區用人單位履行公務，必須報軟建辦、紀委等部門批准；部分企業藉口員工已在家鄉參加城鄉居民養老保險、城鎮居民醫保，逃避參加企業職工社會保險的責任。隨着經濟體制的改革，國有、集體企業分流到私營、個體企業，在用人單位追求利益最大化的前提下，出現人為少、瞞報單位員工數量和繳費基數的情況，而且單位拖欠社會保險費的情況也屢見不鮮，造成基金流失，一定程度上也影響了社會穩定。

（二）退休養老金剛性政策調整和養老保險費率的降低加大了基金支付壓力。2016年企業養老金待遇水平已連續調整12年，就宿遷而言，每年的養老金調整給養老金支出帶來了沉重壓力，部分縣區當期結餘已多年出現赤字情況，基金支付壓力越來越大。另外近3年來，我市外出務工人員出現“返鄉潮”，轉回養老保險關係人員已達1.53萬人，同時失地農民持續大量納入參保，也將極大加劇基金未來支付負擔。

（三）縣區基金收支呈現地區不平衡。市直基金當期結餘及累計結餘較多，佔到全市累計結餘的一半以上，基金備付能力更是達到138.82個月，並持續增加；三縣兩區除宿豫區外當期結餘均出現赤字。

四、對策和建議

（一）適應“新常態”，持續做好參保擴面工作。運用“五證合一”社會保險登記系統、“全民參保登記計劃”信息系統，做好信息比對，直接通過社保信息系統導出新成立企業及未參保企業名單，造表立冊，為精準擴面提供依據。繼續以開發園區企業、中小企業和現代服務業為重點，充分挖掘潛在參保資源，實現應保盡保。對接經濟轉型升級和就業結構調整，切實加強參保宣傳與主動服務，引導網絡創業、家政服務等從業人員積極參保，推進農民工、個體工商户和自由職業者持續穩定參保，多措並舉幫助中斷繳費的困難人員繳費續保，提高參保繳費質量。

（二）加強監測預警，密切關注基金運行情況。指導各縣區監測研判本地區社會保險擴面徵繳、待遇發放和基金備付情況，以可靠的'數據，精準的分析，有針對性地反映社會保險基金的支付壓力和運行困難，有理有據地提出政策建議，積極爭取領導重視和財政支持。重點關注當前宏觀經濟、就業形勢的變化，做好關聯影響的深度分析和措施儲備。

（三）強化協作，繼續加大徵管力度。加強與地税部門的協調，按照《江蘇省社會保險費徵繳條例》和《江蘇省社會保險費欠費管理辦法（試行）》賦予的職責，充分發揮地税徵收的主體作用，加大社會保險費的徵收力度做到應收盡收。加強部門間信息溝通共享，全市上線“三方聯網”徵繳系統，強化社會保險費徵繳管理部門合作，提高徵繳管理效率。