農村保險調研報告

按照我局開展大調研活動的要求和本科室年初工作計劃安排，我們就我市農業保險情況分別到人中財險公司、都昌等縣進行調研，現將有關情況報告如下：

政策性農業保險是以保險公司市場化經營為依託，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業、養殖業因遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失提供的直接物化成本保險。政策性農業保險將財政手段與市場機制相對接，可以創新政府救災方式，提高財政資金使用效益，分散農業風險，促進農民收入可持續增長。

黨的報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度。着力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長”。而農業風險問題一直是困擾我國農業發展中的核心問題，目前農業保險是許多國家普遍實行的一種農業保障方式，其主要的目的是用於降低農業生產中遇到的自然風險和市場風險。所以大力發展農業保險，對於促進新農村建設，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，具有十分重要的意義。要持續高效地推進農業保險，必須着力解決一系列影響農業保險發展的問題和矛盾，為農業保險的發展創造有利的環境和條件。

一、現階段我市農業保險狀況

在市委、市政府的政策指導下，在財政、保險、農業、林業等部門的配合支持下，我市以發展政策性農業保險為龍頭，作為貫徹中央一號文件精神，落實市委、市政府系列支農惠農政策，履行社會責任的重要內容來實施。自20**年開辦能繁母豬保險至今，農業保險範圍、保險覆蓋面不斷擴大，農業保險險種不斷增加，實現了由能繁母豬保險“一險獨大”、向養殖業保險、種植業保險、林業保險“三足鼎立”的根本轉變。截止2012年我市養殖業(能繁母豬)累計投保263186頭, 累計水稻投保面積2257954畝,累計棉花投保面積306502畝,累計油菜投保面積149704畝,累計商品林投保面積13825812畝。2012年累計投保户數360918户，佔全市914400農户的39%。2017年我市有九個縣區申請開展育肥豬保險試點工作，累計育肥豬存欄數947796頭，投保464614頭，投保數量佔存欄數的48%。根據贛府金辦發[2012]16號文件精神，我市被列為全省政策性農村住房保險試點市，到目前為止九江縣、瑞昌市兩地共有4**38户農民投保住房保險，佔全市農房914400户的4.45%。

截止20**年累計發生理賠案件15403件，理賠金額4061萬元，其中養殖業累計賠付資金1456萬元，種植業累計賠付資金16**萬元，林業累計賠付資金998萬元。涉農賠案基本做到了及時查勘，及時支付農險賠款，使參保農民能及時恢復生產，顯現了農業保險的保障作用。

我市保險系統共建立農村營銷服務部16個，三農保險服務站120個，三農保險服務點919個，與公司現有的機構網絡一道，構成三農保險服務立體網絡。

二、政策性農業保險存在的主要問題

九江屬農業大市，自然災害頻繁，農業保險對降低農業風險，減少農民損失起到了一定作用，但從總體來看農業保險發展仍緩慢，究其原因，主要有以下幾方面的問題。

(一)國家政策支持力度不夠。

農業保險不同於民政部門的災難救濟，也有別於一般的商業保險，它不僅涉及到農村的收入再分配，還要求與政府的政策目標相吻合。目前，政府對農業保險僅予以免營業税的優惠，而給予的補貼也較低，並且縣級政府保費補貼難以到位，使保險機構幾乎無利可圖，從而影響了保險機構開展農業保險的積極性。

(二)保險機構對從事風險高的農業保險積極性不高。

目前，農業保險在我國基本上是按照商業保險模式經營的，商業保險公司無力也不願意承擔風險較大的農業保險責任。單純依靠商業保險公司來經營農業保險是很難獲得成功的，因為農業保險是一種靠天吃飯的險種，每年都會出現洪水、旱災、禽流感等重大災害和重大疫情等情況，其補償額是商業保險公司難以承受的，往往是一個災年就能吃掉以往數年的資金積累。保險公司農險專崗人員緊張，與農業保險工作牽涉面廣、業務量大、季節性強、災害突發、工作集中的矛盾妥善化解，尚有一定難度。農業、林業部門在組織專業技術人員，為農業保險協助投保、查勘定損提供技術支持的協調機制還需進一步強化和完善。保險基層服務體系建設未完全達標，由於鄉鎮政府、村委會和保險公司經費緊張等原因，少數保險服務站和服務點硬件建設沒有全面達標，工作站和協保點部分工作人員對農險業務學習培訓、全面熟悉還有一定差距，與依法依規開展農險業務的要求還有一定差距。而自然災害、疫病突發的大面積、不可預期性，使保險公司從技術上無法迴避風險。例如九江縣在2012年，全縣的農業保險保費收入共計168.44萬元，賠款支出共計113.35萬元，平均賠付率達67.29％，大大高於一般財產賠付率53.15％的平均水平，勉強達到保險界公認的70％的盈虧平衡點，如果再加上接近保費收入的20％的經營費用和其他費用，保險公司基本沒什麼賺頭。因此，經營農業險的風險遠大於目前其他財險產品。如果保險公司實力不足，則很難操作農業險，所以開展農業險的保險公司不多，目前只有人保財險一家保險機構在做。

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