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試點的方案8篇

工作方案4.84K

為了確保工作或事情有序地進行，就需要我們事先制定方案，方案指的是為某一次行動所制定的計劃類文書。那麼大家知道方案怎麼寫才規範嗎？下面是小編幫大家整理的試點的方案，供大家參考借鑑，希望可以幫助到有需要的朋友。

試點的方案1

縣地税局穩步推進 “兩評一樹”試點活動，採取六項措施促使評樹活動更加公開透明。

一是宣傳公開。

召開幹部職工動員大會，制定活動方案，利用內外部網站等信息平台，大力宣傳“兩評一樹”活動的目的、內容、方法步驟及具體要求，層層動員，廣泛發動，激發幹部羣眾參與熱情，營造濃厚的活動氛圍。

二是監督渠道公開。

緊緊圍繞評工作、評作風的內容，通過局長服務日、發放調查問卷、印製監督卡、召開特邀監察員座談會、設立意見箱、公開投訴電話、走訪服務對象等方式，廣泛徵求羣眾意見，深入查找羣眾不滿意的`問題，撰寫自查報告。

三是承諾公開。

在廣泛徵求意見的基礎上，區別縣局班子、基層站所、機關科室和重點崗位人員，圍繞德、能、勤、績、廉以及創建“羣眾滿意基層站所”活動標準和崗位風險等不同重點，深入開展自查自評，主動公開自查報告和公開承諾，接受社會監督。

四是述職述德述廉公開。

由班子成員、中心所長、科室長撰寫述職述廉報告，公開向幹部職工述職述德述廉，接受幹部職工面對面的質詢。

五是羣眾評議公開。

按照工作評價和作風評價，設計縣局班子、班子成員、基層站所、中層以上幹部及重點崗位人員四種評議票樣，根據述職述德述廉情況，分層次進行民主評議，將評議結果進行公開。

六是整改措施公開。

結合自查自評、調查問卷、監督卡、民主評議所徵求的意見建議和評議結果，認真梳理分類彙總，針對存在的問題，建立台帳，制定整改方案，明確整改項目、整改措施、責任單位和完成時限，明確職責分工，抓好整改全過程的公示化運行。

試點的方案2

引導大學生以科技創業帶動社會就業工作，是科技企業孵化器在特定時期的重點任務之一。建立大學生科技創業見習基地試點，旨在依託國家科技創業孵化體系，通過提供創業環境與硬件保障、創業培訓與輔導、專業技術公共平台和投融資服務、市場拓展服務，以及國家科技型中小企業技術創新基金扶植等特殊優勢，引導集聚社會資源，培育大學生的創業意識和能力，為實施高新技術產業化工作和建設創新型國家持續不斷地培養和儲備大批的大學生創新創業人才。

一、指導思想

在科學發展觀指導下，充分利用科技企業孵化體系，引導大學生以技術創業帶動社會就業，促進大學教育資源與科技成果產業化工作的緊密結合，為建設創新型國家輸送新鮮血液，培育後備力量。

二、總體目標

依託科技企業孵化器，計劃在3年期間，建立一批大學生科技創業見習基地。通過組織大學生創業培訓、創業見習、模擬創業和創辦實體四個階段，力爭每個基地平均吸納30個以上大學生創業團隊，共創辦10000家大學生企業，孵化畢業7000家大學生企業，其中，培育500家以上擁有自主知識產權、收入達1000萬元的規模企業，帶動數萬名大學生就業。

三、重點任務

通過基地建設，引導孵化器加強與大學合作，逐步建立並完善大學生創業教育和創業培訓體系，提高大學生的創業意識和科技創業能力。

通過設立基地，引導社會資源向大學生科技創業集聚，營造良好的創業孵化環境，形成全方位、深層次、高效率的創業保障和運行機制。

通過引導大學生以科技創業帶動社會就業，為國家高新區“二次創業”和建設創新型國家戰略目標培育並儲備大學生科技創新創業人才。

四、基地產生

依託孵化器引導集聚政府、大學、科技服務機構和各種政策資源，形成政策引導、孵化器支撐、產學研結合的大學生科技創業育成機制。

產生條件。

基地的主體為科技企業孵化器。基地的設立需同時具備以下條件：

1、孵化器設立不少於300萬元的創業孵化基金或資金。並對基地內的大學生科技創業活動和科技項目給予優先支持、資助或投資。

2、孵化器與一所以上大學建立促進大學生科技創業的合作關係。明確在大學科技成果轉移、實驗室開放、教研資源及大學生學籍、户籍、檔案管理等方面，為大學生創業提供便利和支持。

3、建立大學生科技創業培訓機制。開展國家科技產業政策解讀、科技創業案例剖析、科技創業諮詢與引導等培訓。

4、組織大學生創業實踐和交流。每年至少組織一期大學生到在孵企業見習活動，每期一般不少於20個工作日和10個見習崗位。

5、提供大學生模擬創業服務。對每個大學生創業團隊至少保證3個月的免費工位或公共場地，並無償提供創業諮詢和項目論證服務。

6、提供大學生企業的創業服務。包括企業註冊服務、“一對一”創業輔導、統一的財務代理、總面積不少於500平方米和使用期限不少於2年的免費場地、非盈利的專業技術平台服務和電腦等辦公設備保障。

7、已經吸納10個以上大學生創業團隊，並承諾3年內吸納30個以上大學生創業團隊。

產生程序。

1、由省科技主管部門向科技部推薦。推薦資料包括：

；

孵化器與大學有關機構關於支持大學生科技創業的合作文件、資料；

孵化器上級管理機構或所在地政府部門有關支持大學生科技創業的.政策文件、資料；

2、科技部火炬高技術產業開發中心負責資料受理和條件複核。

3、科技部審核確認後，發文公佈“大學生科技創業見習基地試點單位”名單。

4、每批基地認定期限為3年，每年審核認定一批基地，並納入國家火炬計劃孵化器年度統計體系和業務指導範圍。每年進行指標考核，每3年進行條件複核，實行動態管理。

引導政策。

在符合國家有關科技、財政政策和制度範圍內，對基地建設和大學生科技創業企業給予重點支持。

1、對服務於大學生科技創業的國家孵化器專業技術公共服務平台項目優先支持，並對成效顯著的加大資助力度。

2、對申報國家科技型中小企業技術創新基金的基地內大學生創業項目優先支持，並作特別“標識”。

3、對獲得風險投資的大學生科技創業項目，國家科技型中小企業技術創新基金的創業投資引導基金加大支持力度。

4、研究出台其他政策，支持大學生科技創業見習基地建設。

五、基地界定與管理

基地界定。

大學生，是指高等院校在讀或畢業未超過二年的大學生、研究生和回國留學生。

大學生科技企業是指由大學生獨自創辦或大學生團隊合作創辦的科技型小企業，具備獨立企業法人資格；大學生本人應是本企業的專職人員，負責本企業主要的技術研發或經營管理，承擔主要職責。

基地內的大學生科技企業，通常指創業期限在36個月以內，註冊資本金一般在200萬元人民幣以內的大學生科技企業。

基地管理。

大學生科技創業見習基地試點工作，納入國家科技企業孵化器的工作體系和管理序列，實施年度指標考評和動態管理。

支持社會其他機構和非國家級孵化器開展大學生科技創業見習基地建設工作，對成效顯著的，可參照專業孵化器界定標準，優先納入國家孵化器認定程序。

基地的申請和受理工作，自本發佈之日啟動。實施細則另行制定。

試點的方案3

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20xx-2020年)》指出，要“努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。為了儘快推進拔尖創新人才培養改革試點，教育部、中組部、財政部共同實施了“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”。江蘇省積極啟動拔尖創新人才培養基地試點項目，並已通過國家教育諮詢委員會評審、同意備案。

經鎮江市教育局推薦、江蘇省教育廳批准，我校被確定為“江蘇省拔尖創新人才培養實驗基地”，並與清華大學等單位合作，共同舉辦“拔尖創新人才培養實驗班”。同時，我校被鎮江市教育局確認為熱點高中“自主招生學校”。

一、指導思想和基本原則

（一）遵循“三個有利於”的指導思想。有利於貫徹黨和國家教育方針、推進中國小實施素質教育；有利於推進中國小教育改革、培養學生創新精神和實踐能力；有利於全面提高教育質量、為高一級學校輸送拔尖創新人才。

（二）遵循“三個堅持”的原則。堅持積極推進、穩妥操作的原則，堅持評價方法多元化和評價主體多元化的原則，堅持公正、公開、公平的原則，力求全面、客觀、科學地評價學生的綜合素質。

二、開班計劃

3個班，120人左右。

三、推薦與報名

（一）報名條件

20xx年入學，具有陽丹市學籍的國中學生；熱愛祖國，遵紀守法，品行端正；文化成績優秀，在開拓創新方面有特長；身體健康。

（二）報名程序

1．個人申請：填寫《省丹中第三屆“拔尖創新人才培養實驗班”選拔報名表》，表格請從省丹中網站下載。

2．學校推薦：由所在學校依照學生綜合素質進行初審，按分配參加考試的人數推薦參加選拔的學生，名單由所在校公示不少於三日。

3．資格審查：由所在學校統一到我校辦理報名手續。報名時應帶“選拔報名表”、“學校報名彙總表”、考生户口本原件及複印件、獲獎證書原件及複印件。我校根據有關規定進行資格審查，合格者發給參選資格證。

4．報名、考核費用：150元/生

四、考核辦法

（一）筆試

7:30—9:30 數學（160分）

10:00—11:30 理綜（100分，含物理、生物、信息等方面的內容）

13:30—15:30 語文（120分）

16:00—17:40 文綜（120分，含英語、政治、歷史、地理、藝術等方面的內容）

（二）面試對象的確定

1．根據筆試成績，按分配指標數1：1的比例，劃定各校的面試分數線，從高到低確定面試對象。筆試總分相同，以數學、語文兩科成績之和排序；數學、語文兩科成績之和相同，以數學成績排序；若數學成績仍相同，則均確定為面試對象。

2．城區國中名額分配到校，在各校分配指標數範圍內確定面試對象。農村國中在分配指標總數內確定面試對象20人（生源數200人以上的，每校最多不超過2名，生源數200人以內的，每校最多不超過1名）。

3．具有陽丹市户口的.考生，在各校分配指標數範圍內確定面試對象；非陽丹市户口、筆試成績達到一定分數的考生，不佔用本校的分配指標。

（三）面試

面試主要考核學生的創新思維能力和綜合素質。面試結論分為“合格”與“不合格”兩種。

五、培養對象確認

在筆試成績和麪試的基礎上，結合學生的綜合素質，擇優確認培養對象，並報市教育局備案。

六、日程安排

1．報名日期：6月25日—6月28日（個人申請、學校推薦、公示）。

2．資格審查：6月29日（各國中學校派專人到丹中辦理相關手續，交紙質報名表和電子版彙總表）

3．考核日期：

7月1日筆試；

7月3日確定面試名單；

7月5日面試；

7月8日公佈培養對象名單。

試點的方案4

根據勞動和社會保障部辦公廳《關於做好20xx年國家職業資格全國統一鑑定工作的通知》（勞社廳函[20xx]10號）和《關於印發<國家職業資格全國統一鑑定工作規程（試行）>的通知》（勞社廳函[20xx]3號）兩份文件的`精神和指示，最新的高級人力資源管理師試點考核方案調整如下：

一、考核內容

依據《企業人力資源管理人員國家職業標準》中規定的高級人力資源管理師工作要求，以及各項要求的比重分配，制定試點鑑定考核內容，高級人力資源管理師鑑定試點考核最新方案。考核分三部分進行：理論知識考試(含職業道德和專業知識)、專業技能考核和綜合評審。

二、理論知識考試

（一）考試方式：書面閉卷標準化考試，考生在答題卡上作答。

（二）考試題型：

1、職業道德考試題型為：選擇題，其它考試《高級人力資源管理師鑑定試點考核最新方案》。

2、專業知識考試題型為：單項選擇題，多項選擇題。

（三）考試題量和分值分別為：職業道德題25道題；專業知識單項選擇題60道題，多項選擇題40道題。

（四）考試時間：90分鐘。

（五）考試評分：理論知識考試滿分為100分，60分為及格。其中，職業道德佔理論知識總分的10%，專業知識佔理論知識總分的90%。

三、專業技能考核

（一）考核方式：操作技能採用書面閉卷筆試。

（二）考核題型：專業技能為綜合分析題或圖表分析題。

（三）考核時間：專業技能考核為120分鐘；

（四）考核評分：專業技能考核滿分為100分，60分為及格。

四、綜合評審

綜合評審採用書面筆試或面試。在20xx年3月26日的具體考試中，將採取文件筐方式。綜合評審考核為180分鐘。

五、成績核定

1、理論知識考試總成績＝職業道德成績（滿分10分）＋專業知識成績（滿分90分），滿分100分；

2、專業技能考核總成績滿分100分；

3、綜合評審考核滿分100分；

4、理論知識考試、專業技能考核和綜合評審三科成績皆達60分為合格；

5、單科合格成績保留一年，在成績保留期內，考生可參加一次補考。

説明：文件筐又叫公文處理測驗。模擬現實工作情景為考生提供一系列文件和材料，要求其在規定的條件下對這些文件進行處理，以考察其工作能力和處事風格等。

試點的方案5

近日，西安下發了《西安市城市公立醫院綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，到20xx年底，西安要基本完成城市公立醫院綜合改革試點任務，徹底切斷醫院醫務人員與藥品間利益鏈。

個人衞生支出佔衞生總費用比例將降至30%以下

根據《方案》要求，到20xx年底，公立醫院公益性質將充分體現。我市將落實政府的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任，充分發揮市場機制作用，建立新的城市公立醫院管理體制，破除公立醫院逐利機制，藥品、醫用耗材和檢驗檢查費用佔醫療收入比重明顯下降。羣眾滿意度明顯提升，就醫費用負擔明顯減輕，總體上個人衞生支出佔衞生總費用的比例降低到30%以下。衞生總費用增幅與全市國民生產總值的增幅相協調，醫療總費用不合理增長得到有效控制。

羣眾就醫體驗切實改善，全市範圍內建成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，城市三級醫院普通門診就診人次佔醫療衞生機構總診療人次的比重明顯降低。

城市公立醫院運營規範高效，公立醫院現代管理制度普遍建立，自主經營權得到落實，醫務人員技術勞務價值充分體現，醫療服務質量明顯提升，醫療服務流程明顯優化，醫療服務安全更有保障，病牀使用率、平均住院日等指標更加合理。

“十三五”期間，主城區原則上不再新建公立醫院

優化城市醫療資源配置，科學設置城市公立醫院。編制《西安市區域衞生規劃（20xx—20xx）》和《西安市醫療機構設置規劃（20xx—20xx）》，完善城市公立醫院佈局和功能定位，推進部分一級、二級醫療機構向中醫、康復等專科醫療機構或社區衞生服務機構轉型發展。“十三五”期間，除已審批同意立項及在建的公立醫院項目外，主城區原則上不再新建公立醫院，嚴格控制城市公立醫院的.牀位規模、建設標準和大型醫用設備配置數量，公立醫院所提供的特需服務規模不得超過自身總服務量的10%。

制定分級診療標準和辦法，進一步明確不同級別醫療機構的功能定位。推行醫師多點執業，鼓勵城市公立醫院醫師將基層公立醫療機構作為第二、三執業地點開展醫療活動，城市三級醫療機構普通門診就診人次在全市公立醫療機構總門診人次的比重下降10%以上，預約轉診數佔門診就診量的比例達到20%以上。

推進社會力量參與公立醫院改革，堅持公立醫院在醫療服務體系中的主體地位，探索多種形式合作舉辦醫療機構，嚴禁出售、變賣政府辦公立醫院。大力支持社會力量優先舉辦非營利性醫療機構，引導非公立醫療機構提供高端服務、臨終關懷等緊缺服務。

嚴控醫療費用，定期向社會公開財務信息

公立醫院將規範醫務人員診療行為，強化醫療機構內控制度，促進合理檢查、治療和用藥，醫療費用不合理增長將得到有效控制。公立醫院年平均門診人次診療費用和平均住院人次診療費用增長幅度低於同期居民消費價格增長指數，個人衞生支出佔衞生總費用的比例降到30%以下。

防止醫院高能耗運行，建立財務信息公開制度，定期主動向社會公開諸如公立醫院收支情況、門診次均醫藥費用及增幅、住院人均醫藥費用及增幅、主要病種例均費用等社會公眾關注度較高的信息。

繼續深化平安醫院建設，建立由公安、財政、民政、法院、檢察院等部門共同參與的醫療糾紛人民調解委員會，設立專門的醫療糾紛人民調解機構，積極做好醫療糾紛人民調解工作。在二級以上醫院建立15平方米以上的規範化警務室，統一外觀標示，配備專職民警和必要的警用裝備，及時受理羣眾報警求助。

徹底切斷醫院醫務人員與藥品間利益鏈

破除“以藥補醫”機制，推進醫藥分開，取消藥品加成，實行零差率銷售。綜合採取處方點評、藥品負面清單、合理檢驗檢查、醫保審核監管、打擊收受回扣等措施，徹底切斷醫院、醫務人員與藥品間的利益鏈，促進藥物合理使用。到20xx年，城市公立醫院藥佔比總體降到30%左右，百元醫療收入中消耗的衞生材料降到20元以下。

對公立醫院的投入仍按原渠道撥付，即政府舉辦的公立醫院由財政補助，高等院校附屬醫院由各高校補助，企業醫院由舉辦企業補助。落實對中醫醫院、傳染病醫院、精神病醫院、職業病防治醫院、婦產醫院、兒童醫院以及康復醫院等專科醫院的投入傾斜政策。

《方案》要求，總體上要降低藥品、醫用耗材費用和大型醫用設備檢查治療價格，合理提高診療、手術、護理、牀位、中醫等服務項目價格。城市公立醫院嚴格執行省級藥品網上集中採購的相關規定，加強藥品（耗材）價格監管，防止價格異動，積極探索臨牀檢驗試劑網上陽光采購配送管理機制。嚴禁壟斷經營和網下采購配送藥品醫用耗材，落實藥品醫用耗材採購及配送誠信記錄制度和市場清退機制。

深化醫保支付制度改革，有效控制醫療費用

逐步建立複合型付費方式，建立按病種付費、按次均費用定額付費、按人頭付費、按服務單元付費等複合型付費方式，探索按疾病診斷相關分類付費方式，逐步減少按項目付費。20xx年底，臨牀路徑管理的病例數達到公立醫院出院病例數的30%，管理病種不少於100個，單病種結算比例達到50%以上。

發揮醫保對醫療服務行為和費用的調控引導作用，將醫保監管延伸到醫務人員診療、檢查、檢驗、處方等服務行為，監控重點藥品，遏制藥品浪費，做到合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費，有效控制醫療費用。

逐步縮小政策範圍內住院費用報銷比例與實際住院費用報銷比例間的差距，力爭到20xx年縮小到10個百分點以內。推進基本醫保、大病保險、醫療救助、商業健康保險等多種保障制度的銜接，提高保障績效，進一步減輕患者醫藥費用負擔。

試點的方案6

農村道路建設是經濟、社會發展的重要基礎，是社會主義新農村建設的重要內容，為進一步改善我鄉交通基礎設施條件，增強路面通行保障能力，根據上級相關文件精神，經鄉政府研究，就20xx年我鄉村道建設工作，提出如下實施方案。

一、指導思想

全鄉通村通暢工程建設要認真貫徹落xx務於經濟社會發展大局，服務於社會主義新農村建設，服務於人民羣眾安全、便捷出行為目的，堅持“政府主導、全民參與、統籌規劃、分步實施”的原則。

二、項目實施

1、通村通暢工程建設項目實施必須具備以下條件：

(1)項目已納入省交通運輸“十二五”通村通暢規劃。

(2)通過“事一議”程序，形成《村民代表大會決議》，填寫《通村通暢工程開工建設申請表》。

(3)通過“一事一議”程序，自籌部分的建設資金已到位，並交鄉財政所。

(4)通過“一事一議”程序，由村民委員會選舉產生“項目建設質量監管及外部環境協調小組”、“項目建設資金使用監督小組”，每個小組人員不少於3人，其中“項目建設資金使用監督小組”完全由村民代表組成。

(5)已落實安全生產措施。

2、項目業主為項目所在地村民委員會，鄉交通管理站負責項目實施的指導、監督。

3、通村通暢工程建設要遵循“因地制宜、量力而行”的原則。擬申請實施的`項目，由各村提出申請，縣農村公路建設項目管理處組織專業技術人員進行實地放線，提供標準設計圖紙(標準橫斷面圖，路面結構圖，會車道平面設計圖，擋土牆、邊溝、涵洞、警示墩設計圖等)，各村在鄉交管站的指導下，按照村民自願、民主決策、“一事一議”的方式組織實施。

4、施工隊伍由各村在縣交通部門提供的誠信施工隊伍庫中採用“一事一議”方式開展競爭性選擇產生。

5、實施項目公示制度。經批准實施的項目，必須在村委會以及施工現場設立項目公示牌，公示牌的內容包括：項目名稱，項目業主，項目實施的時間、規模、技術標準、資金籌集和使用安排，施工單位及聯繫人，主要施工工藝，質量控制措施，質量監督人員及舉報電話等。設立的期限從開工之日起至該項目交(竣)工驗收合格止。

6、通村通暢工程建設過程中，涉及佔用土地、房屋及其他拆遷工作，由各村民委員會按照“一事一議”原則自行調整和解決，並做好羣眾工作，確保施工外部環境良好，保證工程建設順利進行。

7、通村通暢工程建設項目工期原則上不超過12個月。

8、通村通暢工程建設採用項目合同制。縣交通運輸局制定標準合同範本，規範業主與施工方權利義務。

9、技術標準：路基、路面寬度不小於4.5米，轉彎半徑不小於15米，縱坡坡度不大於12%。會車道數量每公里不少於3處，每處寬度不小於2米，長度不小於20米。

10、質量要求：

(1)路基工程：路基須平整、密實、穩定，碾壓後無車轍，路線平縱線形順適，邊坡穩定，擋土牆符合要求。

(2)路面工程：5%水泥(或石灰)穩定碎石基層厚度不小於15釐米，寬度不小於3.5米;c30水泥混凝土面層(抗折強度4.5mpa)厚度不小於18釐米，寬度不小於4.5米。

(3)排水設施：漿砌邊溝泄水斷面尺寸(不含路面厚度)不小於40釐米×40釐米(寬×高)，且須m15砂漿趟底，外壁整齊高於路面5釐米且須抹面。涵洞設置須滿足排水要求，保證排水通暢。

(4)原有路線因地形地質限制、需深挖高填或拆遷較多才能滿足4.5米寬度要求的，或原有路基情況較好，不設水泥(或石灰)穩定碎石基層可滿足需求的，可由村民委員會提出書面申請，經縣交通部門現場調查，書面批准並提出實施方案。方可實施建設。

(5)未設置水泥(或石灰)穩定碎石基層的路段，c30水泥混凝土面層(抗折強度4.5mpa)厚度不得小於22釐米。

11、通村通暢工程建設過程中，應同時設置各種安全設施、標誌標牌等，減少安全隱患。

xx通村通暢工程補助標準(含上級補助資金)為：少數民族鄉40萬元/公里，項目不足資金通過村民代表大會，採取“一事一議”的辦法，廣泛發動羣眾自籌資解決。

13、通村通暢工程在實施過程中，路基工程必須經縣交通運輸局組織驗收合格後方可實施路面工程。項目建設完工後，必須經鄉初驗合格，由村民委員會填寫通村通暢工程交工驗收申請表，向縣交通運輸局提出書面交工驗收申請，由通村通暢工程驗收組進行交工驗收。

14、驗收合格的通村通暢工程，交由項目所屬村村民委員會進行養護管理。

三、項目安排

xx通村通暢工程項目，在鄉政府積極爭取下，縣下達我鄉10.2公里。由於今年項目要求高，建設難度大，各村在任務下達後，必須高度重視，認真組織實施，高標準、高質量完成通村通暢工程項目。

試點的方案7

為貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，推進社會主義新農村建設，進一步優化用地結構，促進節約集約用地，有效緩解建設用地供需矛盾，根據《國務院關於嚴格規範城鄉建設用地增減掛鈎試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔20xx〕47號）、《省國土資源廳關於嚴格規範城鄉建設用地增減掛鈎試點工作的意見》（鄂國土資發〔20xx〕71號），結合我縣實際，特制定蘄春縣城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鈎（以下稱增減掛鈎）工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以落實科學發展觀為統領，以大別山革命試驗區建設為契機，以改善農村生產、生活條件，統籌城鄉發展為導向，以集約高效利用土地、加快城鎮化進程為目標，以切實維護農民權益為重點，通過開展增減掛鈎，優化城鄉用地結構和佈局，科學配置村、鎮土地資源，盤活農村存量建設用地，節約出更多的建設用地指標，切實解決好城鎮建設、新農村建設和招商引資項目建設用地指標不足、積極探索破解用地瓶頸制約等諸多問題，促進全縣“十二五”期間經濟社會跨越發展。

（二）基本原則

城鄉建設用地增減掛鈎試點項目(以下簡稱掛鈎項目)是指依據土地利用總體規劃、土地整治規劃和掛鈎專項規劃，對零星分散、低效利用的農村建設用地實施拆除並復墾成耕地(即拆舊區)，對農村居民點重新佈局、集中還建(即還建區)，將節約出來的建設用地指標調劑到城鎮使用(即建新區)的一項綜合性土地整治活動。拆舊區和還建區共同組成拆舊還建項目區。通過拆舊、還建、復耕、建新等措施，最終實現建設用地總量不增加，耕地總量動態平衡，城鄉建設用地佈局更趨合理的目標。保障城鎮建設、工業園區建設及新農村建設的用地需求。

掛鈎項目按照“政府主導、部門聯動、羣眾參與”的原則組織實施，同時應遵循四個原則：

1.符合規劃原則。按照根據土地利用總體規劃的要求，結合新農村建設規劃和農業產業規劃，科學確定掛鈎項目區，合理安排項目建新區、還建區和拆舊區，引導城鄉用地佈局和結構調整。

2、節約集約原則。項目區實施後，要確保建設用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少，質量有提高。

3、政策綜合運用原則。在項目實施中，將危房改造，村莊環境整治、整村推進土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農政策和資金，都集中到項目區來進行捆綁使用。

4.先易後難原則。項目區應優先選擇當地羣眾積極性高、資金有保障、近期具備土地整理條件的地方開展工作；項目區選址佈局要以方便羣眾生產生活為基礎，充分尊重羣眾的意願，維護農民集體經濟組織和羣眾的合法權益。

二、總體目標

通過掛鈎項目的實施，節約的建設用地指標滿足全縣城鎮建設、新農村建設和招商引資項目用地的需求。今明兩年力爭節約建設用地指標6000畝以上（各鄉鎮增減掛鈎任務見附表）用於縣辦工業園相關項目用地報批；實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，使政府得指標，羣眾得實惠，社會得形象。用地佈局更合理的目標，促進土地資源的高效利用，併為今後全面推進我縣城鄉建設用地增減掛鈎工作積累經驗。

三、實施步驟

（一）宣傳動員階段（20xx年7月底——8月上旬）

召開全縣各鄉鎮辦黨政主要負責人會議，部署增減掛鈎工作，結合我縣實際，宣傳當前土地利用特別是建設用地需求所面臨的嚴峻形勢，開展增減掛鈎工作的政策意義。統一全縣黨員幹部和廣大羣眾的思想認識，充分鼓勵和調動農民的積極性，保障掛鈎項目的順利實施。（縣委辦、縣政府辦、新農辦負責）

（二）調查摸底階段（8月上旬——9月初）

1、拆舊區調查

拆舊區主要包括：需整體拆遷的村莊、農村空閒宅基地，廢棄的農村道路、溝渠及其他閒置農村建設用地；廢棄的學校、公路用地；停辦、關閉的露天採石場所等。各鄉鎮要對轄區內可用於復墾的建設用地情況進行調查，摸清數量、分佈、權屬、利用狀況及復墾潛力，彙總形成拆舊區資料。（各鄉鎮政府負責）

2、還建區調查

由各鄉鎮人民政府、縣規劃局、縣國土資源局以及村委會共同協商，依據土地利用總體規劃和城鎮、村莊規劃，共同落實好還建區選址和佈局工作以及新農村建設的規劃設計工作。選點佈局應遵循有利農民生產生活和生態文化保護的原則，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建設。（各鄉鎮政府、縣規劃局負責）

3、建新區調查

由各鄉鎮人民政府會同縣國土資源局、縣規劃局，根據各鄉鎮城鎮規劃和招商引資用地需要的實際情況，共同落實好建新區。

（三）拆遷安置補償方案制定階段(9月初—9月底)在完成拆舊地塊摸底調查和選擇落實建新地塊的基礎上，召開會議徵詢掛鈎項目區羣眾意見，編制掛鈎項目拆舊區、安置還建區補償方案，經項目區農户認可後，按程序依法上報審批執行，便在掛鈎項目區進行公告。（各鄉鎮政府、房產局、國土局負責）

（四）編制掛鈎試點專項規劃和年度實施計劃（9月底—10月底）

依據土地利用總體規劃和掛鈎專項調查成果，編制掛鈎試點專項規劃，統籌安排掛鈎試點項目區規劃佈局，做好與城市、村鎮規劃、園區規劃、產業規劃、新農村建設規劃等相關規劃的銜接，為掛鈎試點項目的實施在空間和時序作統籌安排。在編制好掛鈎試點專項規劃的基礎上，編制項目區年度實施方案，具體確定建新區、還建區和拆舊區規模、範圍和佈局，並逐一落實到地塊，建新區不符合土地利用總體規劃的，按要求調整規劃。

掛鈎試點專項規劃和年度實施計劃編制完成後，報市國土資源局審查同意，向省國土資源廳申報。（拆舊還建實施方案、拆舊土地開發復墾項目、還建區和建新區用地一併由省廳整體審批，不再單獨辦理農用地轉用手續，涉及土地徵收的，應依法辦理土地徵收手續）。

（五）掛鈎項目實施階段（20xx年10月底—20xx年5月底）

掛鈎試點專項規劃和年度實施計劃經省國土資源廳批准後，由項目區所在鄉鎮政府負責組織實施，縣國土整治辦負責“掛鈎”項目拆舊區復墾整理的規劃設計和實施、驗收等工作（鄉鎮政府、國土局、農業局負責）；項目所在地鄉鎮政府、行政村具體負責“掛鈎”項目拆舊區房屋、附屬設施等拆遷及還建區安置建設過程中的組織協調工作。嚴禁強拆強建，確保項目建設區穩定（由鄉鎮政府、房產局負責）。

還建區的建設模式可分為兩種：一是由鎮、村統一規劃設計，統一承建高層住宅小區；二是由鎮、村統一規劃設計，分户建設。提倡和鼓勵農村個人自願放棄宅基地進城購買商品房，縣政府在房價上給予一定補貼。不管是哪種建設模式，還建區的建設用地必須控制在拆舊區復墾出耕地面積的30%以內。（鄉鎮政府、建設局、國土局、規劃局負責）

（六）檢查驗收階段（20xx年6月初月—20xx年7月底）

“掛鈎”項目拆舊區的復墾整理，必須在兩年內竣工驗收，拿到省廳驗收批覆。掛鈎項目實施完成後，縣國土資源局組織相關部門和領導小組成員單位進行自驗。市國土資源局初驗，報省國土廳組織相關單位驗收。驗收合格後對新增的耕地指標用文件予以確認，並單獨建立台帳，作為新增建設用地的折抵指標。（新農辦、國土局、農業局負責）

四、工作要求

1、強化組織領導。為確保全縣增減掛鈎工作的順利實施，縣政府成立由縣長任組長，相關縣領導為副組長，縣國土、財政、發改、住建、規劃、房產、水利、農業、環保、審計、監察、人社、民政等部門負責同志為成員的城鄉建設用地增減掛鈎工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在“新農辦”，兼任辦公室主任。領導小組主要負責項目區建設的組織協調、施工管理、監督檢查，研究制定相關政策措施等工作。縣“四大家”領導每人負責一個鄉鎮的增減掛鈎工作。各鄉鎮也要成立以主要負責人為組長，相關部門參加的領導機構，具體負責各區域內的增減掛鈎項目的實施工作。

2、明確責任分工。增減掛鈎工作涉及面廣、政策性強，需要各有關部門加強合作，密切配合。縣國土局負責土地利用總體規劃的調整、專項規劃的編制、掛鈎指標的申請、項目區的送審報批、還建區供地和拆舊區建設用地復墾驗收、制定建新區土地的配置方案、集體土地徵收報批等工作；縣發改局負責增減掛鈎工作納入國民經濟和社會發展規劃及建新地塊的組織協調；縣財政局負責籌措安排專項資金及資金監管工作；縣規劃局負責城鄉總體規劃、村莊建設規劃的編制、論證及審批；縣房產局負責拆遷安置補償標準的制定和指導協調；縣農業局負責新增耕地的驗收、產業化的.培育指導、土地承包經營權流轉監管工作；縣林業局負責拆舊區的林木砍伐等工作；縣公安局負責拆舊還建區的社會穩定，嚴厲打擊“三強五霸”等違法違規行為；各鄉鎮政府負責相關配套政策的制定及項目實施，項目區的拆舊及農民新居還建。各村委會負責做好項目區羣眾工作拆舊還建的用地工作、產業規劃的制定、項目建設環境的保障、土地面積的調整等工作。

3、嚴格把握政策。一是拆舊還建政策。還建區和建新區面積之和不得大於拆舊區的總面積。還建區面積必須小於拆舊區面積，節餘的面積用於建新區的項目建設。拆舊區復墾耕地的數量和質量不低於還建設區和建新區佔用的耕地，拆舊區整理後的耕地仍屬集體所有。二是資金使用管理政策。掛鈎項目資金來源主要是當年政府出讓土地純收益20%的部分；建新區新增建設用地有償使用費；耕地開墾費；經縣政府批准，從其他渠道籌集、提取的資金（農村危房改造項目資金、農村環境改造項目資金等）；單位或個人進行投資。增減掛鈎資金由縣財政部門設立專項資金賬户，專户管理，專項用於項目區內拆遷、安置、補償、復墾和掛鈎項目的申報立項、實施、監管和竣工驗收等工作。任何單位和個人不得截留、擠佔、挪用和抵扣增減掛鈎資金。各鄉鎮人民政府要根據掛鈎試點村拆遷安置數量、拆遷房屋新舊程度等相關因素進行綜合測算，制定具體的拆遷安置補償方案，由縣政府對掛鈎村莊進行補助，確保拆舊工作能如期完成。三是工程建設政策。拆舊區的土地復墾工程，嚴格執行項目招投標政策，還建區的建設必須嚴格按照規劃建設部門的要求實施。四是增減掛鈎激勵政策。各鄉鎮分配的任務必須足額完成，任務內節餘的建設用地指標，縣、鄉按8:2比例進行分配，即：縣級使用80%，主要用於縣中心城區建設和工業園區項目用地；鄉鎮使用20%，主要用於本地城建和招商引資項目用地以及經營城市土地的收儲用地。超計劃任務的縣鄉按對半分成，鄉鎮留成的用地指標，可以採用市場運作的方法，在全縣範圍內有償流通使用。

3、加強檢查督辦。各鄉鎮政府要廣泛發動幹部羣眾，積極參與工程項目建設，既要配合支持，又要參與工程質量的監督和管理，使項目區幹部羣眾成為推進增減掛鈎工作的主力軍、先鋒隊。同時建立項目建設督辦制度、情況報告制度，由各鄉鎮政府、縣國土局負責項目建設動態監管，每月向新農辦報告一次項目實施情況及現金典型經驗，確保工程質量和進度。凡未按規劃實施或未按規定期限完成的項目，必須限期整改；逾期整改未到位的，停止其申報新增建設用地項目，扣除耕地儲備庫中相應的佔補平衡指標；情節嚴重的，嚴肅追究相關責任人的責任。